1.2.Иерархия таможенных систем.

Система таможенных органов.

Систему таможенных органов составляют: таможенные органы - органы, непосредственно обеспечивающие соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; организации таможенных органов - организации, которые учреждаются таможенными органами для обеспечения своей деятельности (таможенные лаборатории, образовательные и научно- исследовательские учреждения, учреждения здравоохранения и другие).

Таможенными органами являются: федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты:

- таможенная политика — идеологический аспект;

- условия и порядок таможенного регулирования и контроля —функционально-технологический аспект;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области - -- таможенного дела(Федеральная таможенная служба) — институ­циональный и организационный аспекты.

В данной конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов и называемую таможенным делом. В зависимости от целей управ­ления и принятия управленческих решений, любой из компонентов таможен­ного дела, и таможенное дело в целом могут быть представлены таможенной системой.

Представление таможенного дела как системы в виде иерархии тамо­женных систем:

1.3.Структурно - организационное представление объектов системного анализа. Федеральная таможенная служба как метасистема.

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешне­экономической деятельности России в значительной мере определяется согласо­ванностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюцион­ного развития Российской Федерации и Мирового Сообщества. Такая согласо­ванность достигается на основе реализации следующих механизмов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государ­ства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической по­литике и стратегии экономического развития и безопасности России, реализации стратегического управления и контроля процессов развития таможенной служ­бы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны.

При целостном (системном) представление таможенной службы в качестве ком­понента государственной политики России наблюдается три уровня вложенности следующих систем: тамо­женной службы РФ как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как макро­системы.

Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы — внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для целей эффективной ре­ализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные та­моженные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фис­кальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-анали­тическую функции.

При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отно­шении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» система. Вложенность объектов системного управления является основным кон­структивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором — о разделении объ­екта управления и его окружения.

В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представлений, сама является метасистемой, то есть состоит из совокупности вложенных систем, по­казанных на рисунке 1.1.

рис 1.1.

Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного управления. На нижнем уровне данной организационной структуры находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы — таможни, последние, в свою очередь, являются

рис 1.2.

элементами еще бо­лее сложных систем — региональных таможенных управлений, которые явля­ются элементами ФТС России. Совокупность этих вложенных иерархических систем является метасистемой, она составляет единую систему таможенных ор­ганов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например России или системы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках кото­рых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.¹

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздей­ствий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласо­ванностью всех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при опти­мальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечивается требуемый уровень управления, требуемая эффектив­ность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процессе управления одновременно на различных уровнях иерархической струк­туры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы та­моженных органов как открытой неоднородной интегрированной среды позво­ляют сформулировать следующие принципиальные положения системного управления:

• главным системным фактором, воздействующим на таможенные орга­ны со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешне­ экономическая деятельность;

• метасистема задает свои требования к таможенным органам и соответ­ствующим образом определяет специфику их создания, деятельности и управле­ния;

• специфика таможенных органов, особенности таможенной деятель­ности и управления должны устанавливаться на основе всестороннего обследовании анализа требований всех взаимосвязанных с ними систем;

• оптимизация структуры любого таможенного органа, технологии его деятельности и управления должна осуществляться по методике, ориенти­рованной непосредственно на этот объект;

• оптимизация структуры и механизма управления в таможенных орга­нах, находящихся примерно в равных условиях, должна осуществляться по еди­ной методике.