3.4. Развитие смешанных перевозок под управлением транспортных операторов

В нашей стране прямые смешанные международные перевозки ранее имели место на двух направлениях: СССР – НРБ и СССР – ГДР (перевозки железнодорожных вагонов на судах-паромах), и с распадом СЭВ прекратили свое существование. Гражданский Кодекс РФ [10] отменил устаревшие положения транспортного законодательства, а в ст. 788 ГК РФ указано, что смешанные перевозки должны производиться в соответствии с законом «О смешанных (комбинированных) перевозках». Подготовленный Министерством транспорта РФ проект этого закона должен стать основой реорганизации международных смешанных перевозок в стране и сблизить отечественное транспортное законодательство с нормами зарубежной практики.

В соответствии с «Конвенцией о международных смешанных перевозках» ООН 1980 г., грузы международного смешанного сообщения должны следовать под управлением операторов перевозок. Необходимо отметить, что эта Конвенция была парафирована и представителем СССР, но к настоящему времени еще не вступила в силу из-за недостаточного количества стран, ее ратифицировавших. Тем не менее, ее положения все шире применяются в международной практике, особенно в странах ЕС. Законодательно статус операторов в России определит закон «О смешанных (комбинированных) перевозках».

Первым практическим шагом в этой области явилось введение в 2001 г. МПС статуса компании-оператора железнодорожных перевозок. Предприятия-собственники вагонного парка получили возможность покупать подвижной состав такого конструктивного типа, который больше соответствует перевозке их продукции и обеспечивает лучшую сохранность груза в пути.

Транспортный оператор (оператор смешанной перевозки) – новое для отечественной практики юридическое лицо – участник транспортного процесса, со своими правами и обязанностями. В соответствии с мировой практикой выдаваемые национальными смешанными перевозчиками грузосопроводительные документы (сквозные коносаменты или международные накладные) должны быть определенной формы и защищены от подделки. Кроме того, операторы смешанной перевозки наделяются правом замены вида транспорта ради обеспечения срока доставки. Практически это означает введение единой формы сквозного коносамента для всех видов смешанного сообщения, важнейшими из которых являются: железнодорожно-морское, железнодорожно-автомобильное, автомобильно-морское, железнодорожно-речное. Представляется, что такой российский грузосопроводительный документ должен быть на двух языках – иностранном, с подстрочным переводом на русский, однако по его форме имеются еще не устранённые разногласия.

Для транспорта оформление грузов документами прямой смешанной перевозки имеет то преимущество, что груз непрерывно следует по транспортной цепи без задержек в портах и пограничных станциях на операцию проплаты товара на традиционных условиях СИФ и ФОБ – морской порт и пересекает границы по упрощенным, ускоренным таможенным процедурам. В зарубежной практике при отсутствии в порту перевалки представителя грузовладельца право и обязанность первичного таможенного оформления груза – его декларирования и оформления внутреннего таможенного транзита до пункта таможни назначения лежит на операторе смешанных перевозок.

Для экспортера и производителя важно и экономически выгодно то, что значительная часть грузов при таких перевозках продается на условиях оплаты с момента отгрузки с предприятия. Кроме того, оформление экспорта товарной партии на постоянной и ближайшей к экспортеру таможне наиболее удобно. Поэтому как перевозчики, так и экспортеры крайне заинтересованы в скорейшем введении в России статуса оператора смешанных перевозок и наделении его правами и обязанностями первичного таможенного оформления, Это позволит разгрузить порты и перенести основную работу по оформлению на внутренние таможни России.

Выполнение международных перевозок по документам прямого смешанного сообщения позволит также расширить экспортные возможности отечественных предприятий, удаленных от морских портов, прежде всего регионов Сибири, Урала, Дальнего Востока, ибо их продукция, оформленная сквозными железнодорожно-морскими коносаментами, может быть продана непосредственно с момента отгрузки железной дорогой с предприятия производителя.

Однако это все в перспективе, столь необходимой для полноправной работы в рамках ВТО, поскольку в настоящее время в Казахстане:

– законодательно отсутствует понятие оператора смешанных перевозок и не определен его правовой статус, права, обязанности, порядок лицензирования и прочее;

– в таможенном законодательстве, соответственно, не предоставлены соответствующие дополнительные полномочия оператору.

В настоящее время, пока общепризнанное международное законодательство еще не принято, а Конвенция ООН 1980 г. не вступила в силу, в отношении коммерческо-правового статуса смешанных перевозок действует участковый принцип, когда статус перевозки определяется законодательством той страны, по которой следует груз.

В Казахстане сложилась такая законодательно-правовая ситуация, когда международные смешанные перевозки могут осуществляться с оформлением их коносаментами (FBL) международной организации экспедиторских ассоциаций ФИАТА. Дело в том, что Гражданский Кодекс закрепил право организаций-экспедиторов в Казахстане при перевозках по договору сквозной экспедиции груза «от двери до двери» указывать себя в грузосопроводительных транспортных документах (в договорах на перевозку) в качестве «Отправителя», «Получателя» груза, или же получателя и отправителя груза одновременно, вместо реального грузовладельца. В западноевропейских и многих других странах, таким образом оформленная международная перевозка классифицируется как прямая смешанная (интермодальная), со всеми вытекающими последствиями и преимуществами в отношении перепродажи груза в пути. В результате, осуществляющая ее организация, рассматривается на территории Казахстана как экспедитор, а вне ее границ, как оператор смешанной перевозки.