Вопрос 25. Правосубъектность международных организаций.

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международные организации являются субъектами международного права.

Любая межправительственная (межгосударственная) организация ipso facto является субъектом международного права. Она является субъектом современного международного права прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статутах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам международного права.

Международная правосубъектность межправительственной организации проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами, т. е. межгосударственные по своему характеру отношения.

В Уставе ООН также нет четких указаний о правосубъектности этой Организации. Тем не менее, как отметил Международный суд ООН еще в 1949 г., Организация Объединенных Наций ≪является субъектом международного права и способна иметь международные права и обязанности... Она наделена способностью отстаивать свои права посредством предъявления международных претензий. Международная правосубъектность межправительственных организаций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каждом конкретном случае правомочия организации устанавливаются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и другими субъектами международного права. Безусловно, наибольшим объемом международной правосубъектности обладает ООН.

Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной

межправительственной организации, это специальная правосубъект-

ность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности

государств как основных субъектов международного права.

Вопрос 26. Международная правосубъектность государственно-подобных образований

Определенным объемом международной правосубъектности облада-

ют государственно-подобные образования. Они наделяются соответст-

вующим объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъек-

тами международного права. Такие образования обладают территорией,

суверенитетом, имеют свое гражданство, законодательное собрание,

правительство, международные договоры.

Таковыми, в частности, являлись вольные города, а в настоящее

время —Ватикан.

Вольные города. Вольным городом называется государство-город,

обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной

правосубъектностью. Одним из первых таких городов был Великий Нов-

город. К числу вольных городов относились и ганзейские города (в со-

став Ганзейского союза входили Любек, Гамбург, Бремен, Росток, Дан-

циг, Рига, Дерпт, Ревель, Амстердам, Кенигсберг, Киль, Штральзунд

и др.—всего 50 городов). В XIX и XX вв. статус вольных городов опреде-

лялся международно-правовыми актами или резолюциями Лиги Наций

и Генеральной Ассамблеи ООН и других организаций. Например, статус

Кракова был установлен в ст. 4 Российско-австрийского договора, в ст. 2

Российско-прусского договора, в дополнительном Австро-россий-

ско-прусском договоре от 3 мая 1815 г.; в ст. 6—0 Заключительного акта

Венского конгресса от 9 июня 1815 г.; в Конституции вольного города

1815/1833 гг. Впоследствии договором от 6 ноября 1846 г., заключенным

Австрией, Пруссией и Россией, статус Кракова был изменен, и он вошел

в состав Австрии.

Ватикан. В 1929 г. на основании Латеранского договора, подписан-

ного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии

Муссолини, было искусственно создано ≪государство≫ Ватикан (договор

пересмотрен в 1984 г.).

Главная цель Ватикана —создать условия независимого правления

для главы католической церкви. Вместе с тем Ватикан является само-

стоятельной международной личностью. Он поддерживает внешние

связи со многими государствами, учреждает в этих государствах свои

постоянные представительства (посольства), возглавляемые папскими

нунциями или интернунциями (ст. 14 Венской конвенции о диплома-

тических сношениях 1961 г.). Делегации Ватикана участвуют в работе

международных организаций и конференций. Он является членом ряда

межправительственных организаций (МАГАТЭ, МСЭ, ВПС и др.),

имеет постоянных наблюдателей при ООН, ФАО, ЮНЕСКО и других

организациях.

Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право пред-

ставлять государство принадлежит главе католической церкви —папе.