Вопрос 104. Международное экологическое право: понятие, принципы, основные источники и институты.

Международное экологическое право — это самостоятельная отрасль современного международного права, регулирующая отношения между государствами и другими субъектами права, по поводу рационального использования природных ресурсов и защиты окружающей природной среды.

Принципами международного экологического права являются:

- принцип международного природоохранного сотрудничества;

- принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами;

- принцип не причинения вреда окружающей среде;

- принцип международной ответственности за экологический ущерб;

- принцип предупреждения экологических последствий;

- принцип экологической безопасности;

- принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности.

Основными источниками международного экологического права являются:

- Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц (1971 г.);

- Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.);

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.);

- Конвенция о защите озонового слоя (1985 г.);

- Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др.

Вопрос № 105. Международное процессуальное право: понятие, принципы, основные источники и институты.

Международное процессуальное право — это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного публичного права.

Принципами международного процессуального права являются все основные принципы международного публичного права. К специальным принципам относятся: выборность судей, их независимость и подчинение только нормам международного права; гласность судебного разбирательства; состязательность; процессуальное равноправие сторон и т. д.

Источники.

Во-первых, акты наднационального характера, изданные международными союзами государства, которые имеют силу выше, чем нормы международных договоров.

Во-вторых, многосторонние договоры.

В-третьих, двусторонние договоры. В них содержатся нормы как коллизионные, так и регулирующие определенные вопросы по существу. Можно отметить тенденцию в сторону увеличения второй группы непосредственно регулирующих нормативных предписаний.

Наднациональные акты. Такие акты издаются, например, Европейским союзом. По юридической силе различаются Регламенты, Директивы, Решения, Рекомендации и заключения (ст.249 Договора об учреждении Европейского сообщества). Среди них следует назвать Регламент Совета Европейского союза от 22 декабря 2000 г. N 44/2001 о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам, вступивший в силу с 1 марта 2002 г.

Многосторонние соглашения и договоры. Это, пожалуй, самая значительная часть правовой основы международного о процесса. X. Шак в связи с этим замечает, что главной причиной конфликтов между конвенциями является огромное множество занимающихся разработкой международных договоров международных органов и организаций. «Утешает лишь то, что не из каждого яйца вылупится птенец»

Универсальные соглашения. Универсальный характер носят многие Гаагские конвенции, подготовленные усилиями Гаагской конференции по международному частному праву, в частности:

Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961

г.);

Конвенция о международном доступе к правосудию (1980 г.).

Из универсальных соглашений, посвященных вопросам как материального, так и процессуального права, следует отметить:

Конвенцию об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств (Вашингтон, 1965 г.);

Венскую конвенцию о дипломатических сношениях (от 18 апреля 1961 г.);

Венскую конвенцию о консульских сношениях (от 24 апреля 1963 г.);

Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) и др.

Региональные соглашения. Они заключаются между группами стран, связанных, как правило, территориальной, политической, экономической и иной близостью. Например, в рамках СНГ можно назвать следующие соглашения:

Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.).

Достаточно много соглашений заключено в рамках Европы, преимущественно между странами -участницами ЕС, а также другими государствами Европы. В их числе, к примеру, можно выделить:

Европейскую конвенцию о внешнеторговом арбитраже (Женева, 12 апреля 1961 г.);

Брюссельскую конвенцию по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров (27 сентября 1968 г.);

Луганскую конвенцию по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров (16 сентября 1988 г.);

Европейскую конвенцию об иммунитете государств (от 16 мая 1972 г.).

Из неевропейских актов можно выделить Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте), принятый на VI Международной американской конференции (вступил в силу 25 ноября 1928 г.). Он является региональным договором, заключенным между странами Центральной и Южной Америки, и представляет собой пример относительно полной кодификации норм международного частного права и международного гражданского процесса. Кодекс явился первым достаточно успешным опытом унификации, включает 437 статей и действует уже в течение более чем 70 лет для 15 государств Латинской Америки*(255).

Вопрос № 106. Римский статут Международного уголовного суда от 17 марта 1998 г.: юрисдикция суда и порядок работы (в оригинале содержит 72 страницы).

Римский статут Международного Уголовного Суда — международный договор, учредивший Международный уголовный суд. Принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года. По состоянию на май 2011 года, договор ратифицировало 114 государств , всего Римский Статут подписало 139 государств, но ратифицировали соглашение не все. Россия подписала Римский Статут 13 сентября 2000 года, но до настоящего времени не ратифицировала его. Среди прочего, Устав устанавливает функции, юрисдикцию и структуру суда.

Международный уголовный суд (МУС) — первый постоянный правовой институт, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Учреждён на основе Римского статута, принятого в 1998 году. Существует с июля 2002 года.

В отличие от других международных и смешанных уголовных судов, МУС является постоянным учреждением. В его компетенцию входят преступления, совершённые после вступления Римского статута в силу.

Резиденция — Гаага, однако по желанию Суда заседания могут проходить в любом месте. Международный уголовный суд не следует путать с Международным судом ООН, который также заседает в Гааге, но имеет иную компетенцию. МУС не входит в официальные структуры Организации Объединённых Наций, хотя может возбуждать дела по представлению Совета Безопасности ООН.

Международный уголовный суд состоит из 18 судей, избираемых на 9 лет ассамблеей государств участников суда, причём каждая из вышеперечисленных групп должна быть представлена по крайней мере 2 судьями. В настоящее время 2 судей представляют Восточную Европу, 2 — Азию, 3 — Африку, 4 — Латинскую Америку, а остальные 7 — Западную Европу и другие государства.

Внутренняя компетенция суда ограничена тремя видами преступлений:

Геноцид — намерение целиком или частично истребить национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

Преступления против человечности — часть масштабного или систематического преследования, направленного против мирного населения, причём о возможном преследовании преступнику заранее было известно.

Военные преступления — нарушение законов и обычаев ведения войны, регулирующих поведение вооружённых формирований во время войны и защищающих гражданское население, военнопленных, культурное достояние и др.

В компетенцию Международного уголовного суда предлагалось также включить агрессию. Однако во время переговоров в Риме стороны не смогли прийти к единому определению этого преступления и поэтому было решено, что пока Суд не может осуществлять правосудия по вопросам, связанным с преступной агрессией. Компетенция Суда ограничена также и во времени, а именно преступлениями, совершёнными после 1 июля 2002 года, даты вступления Римского статута в силу. Если некоторый конфликт — например, война в Уганде — продолжается уже двадцать лет, то компетенция Суда ограничена теми действиями, которые были там совершены после 1 июля 2002 года. В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС.

21 июля 2008 года Международный уголовный суд выдал ордер на арест президента Судана Омар аль-Башира по обвинению в геноциде в связи с конфликтом в Дарфуре. Таким образом аль-Башир стал первым действующим главой государства, против которого было выдвинуто обвинение органом международной юстиции.

Вопрос № 107. Международное сотрудничество государств в сфере атомной энергии.

В 1956 г. в целях эффективного многостороннего сотрудничества была создана универсальная международная атомная организация — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), а также региональные организации — Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН), Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ) и др.

Многосторонние соглашения в ядерной области позвволяют обеспечить более высокий уровень международного сотрудничества. К таким соглашениям необходимо отнести Конвенцию МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г., Парижскую конвенцию об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., Венскуи венцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенцию о физической защите ядерного материала И Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Международную конвенцию о ядерной безопасности 1994 г. и др.

МАГАТЭ - международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях.

Цель работы Агентства в стране — констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключались на военные цели. Государство, подписывая такое соглашение как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях. При этом МАГАТЭ — орган сугубо технический. Оно не может давать политической оценки деятельности того или иного государства. МАГАТЭ не вправе строить догадки — Агентство работает только с наличными фактами, основывая свои выводы исключительно на осязаемом результате инспекций.

Сотрудничество в области научных исследований ядерной энергии. Региональная основа и двусторонние соглашения. Соглашение об организации объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) в Дубне 1956. Институт является международной межправительственной организацией.

Сотрудничество в области торговли ядерным материалом и ядерными технологиями, сооружения ядерных установок и АЭС, а также хранения и переработки отработанного ядерного топлива осуществляется на двусторонней основе. Н-р, соглашение между РФ и Словакией о сотрудничестве в завершении сооружения первой очереди атомной электростанции «Моховице» 1995 и др.

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество РФ с иностранными государствами. В рамках СНГ действует соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии 1992. У РФ более 20 соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, в т.ч. с Канадой, США, Японией, Великобританией и др.

Вопрос № 108. Международное сотрудничество в области спорта.

Международное сотрудничество в области спорта - формирующийс комплекс норм, регулирующих международные отношения в области спорта; направление межгосударственного сотрудничества.

Олимпийское движение. Международные спортивные отношения регулируются в рамках Олимпийского движения. Субъектами современного Олимпийского движения являются Международный олимпийский комитет (МОК), международные спортивные федерации (МСФ) по олимпийским видам спорта. В рамках МОК учрежден Международный арбитражный совет в области спорта. Он призван осуществлять контроль за деятельностью Международного спортивного арбитражного суда при МОК — специализированного органа урегулирования споров, возникающих в спортивной сфере на международном уровне.

В регулировании международных спортивных отношений принимают участие и межправительственные организации универсального и регионального характера.

Межгосударственное сотрудничество в области спорта на универсальном уровне осуществляется в рамках ООН и ее специализированных учреждений.

В рамках ЮНЕСКО были заключены такие многосторонние договоры в спортивной сфере, как Международная хартия физического воспитания и спорта ЮНЕСКО от 21 ноября 1978 г., Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.

На региональном уровне заметный вклад в регулирование международных спортивных отношений осуществляет Совет Европы. Им разработан целый ряд важных нормативных документов в области спорта. Здесь следует назвать Европейскую культурную конвенцию от 19 декабря 1954 г., Конвенцию против применения допинга от 16 ноября 1989 г., Европейскую спортивную хартию от 24 сентября 1992 г., Кодекс спортивной этики.

В целях развития физического воспитания и спорта, организации спортивных движений и игр действуют региональные объединения и в иных географических районах, например, Федерация азиатских игр, Панамериканская спортивная организация, Спортивная организация игр Центральной Америки и Карибского моря, Международный комитет Средиземноморских игр.

ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации":

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

2. Российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут создаваться международные физкультурно-спортивные организации, а также филиалы и представительства международных физкультурно-спортивных организаций. Российские физкультурно-спортивные организации имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать к осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом.

4. В состав органов международных физкультурно-спортивных организаций и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, могут входить лица, замещающие государственные должности или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Вопрос № 109. Международное сотрудничество в области туризма.

Важное значение для эффективного правового регулирования туризма имеет международный правовой опыт. При этом международное правовое регулирование связано не только с международным туризмом; оно оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.

Можно выделить две основные группы международных правовых актов в сфере туризма: акты, затрагивающие интересы стран СНГ; акты, затрагивающие интересы иных иностранных государств.

Прежде чем перейти к анализу международных правовых актов в сфере туризма, охарактеризуем роль и место Всемирной туристской организации (ВТО) в международном правовом регулировании туризма.

ВТО является специализированной организацией в системе ООН, созданной в 1975 г., и играет решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. Выполняя эту миссию, ВТО уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

Всемирная туристская организация имеет следующую структуру: Генеральная ассамблея - высший орган; Исполнительный совет - руководящий орган; региональные комиссии; комитеты; секретариат.

Российская Федерация является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР, состоявшего в ВТО с момента ее образования.

За время деятельности международных организаций был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма; основные из них:

- Манильская декларация по мировому туризму - пределила место туризма в современном обществе. В данном акте подчеркивается неразрывная связь между туризмом и правами граждан на отдых, отпуск и свободные передвижения. В декларации рассматривается экономическая составляющая туризма. Он признается одной из основных отраслей мировой экономической деятельности;

- Гаагская декларация по туризму - содержание декларации сводится к закреплению 10 основных принципов, которые необходимо соблюдать всем участникам отношений в сфере туризма (определение туризма, социально-экономическая составлющая туризма, необходимость охраны окружающей природной срелы и иных туристских ресурсов, определение иностранного туриста, возможность разумного ограничения прав человека на отдых и свободное время только в случаях, предусмотренных законом, упрощение туристких формальностей, безопасность туризма, качество туристских услуг, сновные составляющие взаимодействия между туризмом и публичными властями);

- Глобальный этический кодекс туризма;

- Хартия туризма и ее раздел «Кодекс туризма» - документ содержит рекомендации по деятельности нескольких субъектов туристической сферы: государства, представителей местного населения туристских районов, работников в сфере туризма и самих туристов. Рекомендации для последних содержатся в специальном разделе (Кодекс туриста);

- Осакская декларация по туризму - посвящена росту и значению международного туризма, развитию индустрии туризма, воздействию международного туризма на общество и окружающую среду, соотношению международного туризма и мира на земле, а также роли правительств и международных организаций в сфере туризма;

- Осакская декларация тысячелетия - констатируются достижения сферы туризма к началу XXI в., а также поднимаются проблемы развития рынка международного туризма, сохранения культурного наследия на основе туризма, внедрения в туристическую сферу современных информационных технологий.

В настоящее время основой договорно-правовой базы международных связей РФ в области туризма являются около 70 двусторонних соглашений со странами мира (они носят как межправительственный, так и межведомственный характер). В рамках этих соглашений происходит взаимное продвижение туристского продукта, осуществляются инвестиции в туристскую инфраструктуру, проходит обмену опытом подготовки кадров для индустрии туризма, развивается правовая база, совершенствуются стандарты туристских, гостиничных и иных услуг для сферы туризма.

Вопрос № 110. Концепция внешней политики РФ.

Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации.

Верховенство права в международных отношениях. Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности - одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих интересов, а также при обеспечении интересов мирового сообщества в целом. Соблюдение международного права важно для обеспечения интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. Россия намерена:

- добиваться соблюдения участниками международных отношений международных обязательств как перед Россией, так и перед международным сообществом в целом; бороться с нарушениями международного права со стороны государств, международных организаций, негосударственных образований и отдельных лиц.

- содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемому под эгидой ООН;

- работать в направлении укрепления международно-правовых основ сотрудничества в рамках СНГ, постановки на твердую и современную правовую основу наших стратегических отношений с Европейским союзом;

- вести дело к завершению международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в отношении которых она осуществляет суверенные права и юрисдикцию.

Укрепление международной безопасности. Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности.

Международное экономическое и экологическое сотрудничество

Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей.

Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в данной сфере - дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений.