Вопрос 33. Понятие стороны в договоре. Правоспособность заключать международный договор. Процесс заключения международного договора.

Правоспособность заключать договоры. Стороны в договорах.

В соответствии с международным правом правоспособность заклю-

чать международные договоры является неотъемлемым правом субъек-

тов международного права, важнейшим элементом международной пра-

восубъектности.

Стороной договора могут быть все субъекты международного права.

Согласно Венской конвенции 1969 г каждое государство обладает

правоспособностью заключать договоры (ст. 6), а также участвовать

в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональ-

ных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в силу

своего суверенитета. Субъектами международных договоров могут быть

унитарные и федеративные государства.

В практике встречаются многосторонние договоры, в которых наря-

ду с государствами участвуют несубъекты международного права. Такие

договоры условно называют смешанными или сложными. Примером

может служить Эксплуатационное соглашение о Международной орга-

низации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября

1976 г.

Каждая нация, являющаяся субъектом международного права, обла-

дает правоспособностью заключать международные договоры вне зави-

симости от формы колониального режима и от признания другим госу-

дарством.

Международные организации также имеют право заключать между-

народные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Из

всех международных организаций наиболее широкой договорной право-

способностью обладает ООН. Она вправе заключать договоры с государ-

ственными и международными организациями по политическим, эконо-

мическим, гуманитарным, военным и другим вопросам.

Порядок заключения договоров. Любой международный договор яв-

ляется результатом согласования воль государств или других субъектов

международного права. Государства заключают договор в лице своих

высших органов государственной власти или управления.

По Конституции Российской Федерации Президент Российской Фе-

дерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без

необходимости предъявления полномочий.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федераль-

ным конституционным законом ≪О Правительстве Российской Федера-

ции≫ 1997 г. в пределах своих полномочий заключает международные до-

говоры (ст. 21). Председатель Правительства и министр иностранных дел

Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с между-

народным правом ведут переговоры и подписывают международные до-

говоры.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа ис-

полнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести пере-

говоры и подписывать международные договоры межведомственного ха-

рактера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры,

различаются межгосударственные, межправительственные и межведом-

ственные договоры.

Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки

договора являются переговоры по согласованию текста договора: Форма

принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор

принимается в рамках международной конференции,— правилами про-

цедуры.

Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием.

Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосто-

ронние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосова-

ния) или 2/з голосов.

Установление аутентичности текста. После завершения перегово-

ров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовлен-

ный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подле-

жит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентич-

ность текста двустороннего договора может устанавливаться путем

парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов.

Кроме этого применяются следующие способы установления аутентич-

ности текста многосторонних договоров: включение его текста в заклю-

чительный акт международной конференции, принятие международной

организацией специальной резолюции, например открывающей договор

для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпа-

дает с подписанием договора.

Подписание договора является важнейшим способом выражения со-

гласия государства на обязательность для него договора, если он не тре-

бует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему

договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация — это утверждение договора высшим органом государ-

ственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для это-

го государства силу.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом,

в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только

те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают

необходимость их утверждения.

Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее

в заключении договора, изъявило желание стать его участником на усло-

виях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к дейст-

вующему договору, так и к договору, который не вступил в силу.

Оговорка —одностороннее официальное заявление государства при

подписании, ратификации, принятии или утверждении им международ-

ного договора или присоединении к нему, посредством которого госу-

дарство желает исключить или изменить юридическое действие опреде-

ленных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не может быть сделана, если:

а) данная оговорка запреща-

ется договором;

б) договор предусматривает, что можно сделать только

определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государст-

ва. Оно дает возможность стать участником договора государствам, кото-

рые принимают основные положения договора, его объект и цели, но

в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего

второстепенными, частями договора.

Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника мно-

гостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявле-

ний, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, при-

соединении, денонсации и т. д.). Депозитарием может быть одно или не-

сколько государств, международная организация или главное

административное должностное лицо такой организации.

Если депозитариями являются несколько государств, то можно сдать документы, относящиеся к данному договору,

одному из указанных правительств.

Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров

является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают

сами государства-участники.