Вопрос 31. Вопросы гражданства в случае правопреемства государств.

Как справедливо отмечает новозеландский юрист О'Коннел, ≪по-

следствия изменения суверенитета для гражданства жителей (террито-

рии, затрагиваемой правопреемством) представляют собой одну из наи-

более сложных проблем в области правовых норм о правопреемстве го-

сударства≫.

Проблема гражданства в случае правопреемства государств требует

разработки и принятия универсальной конвенции. Хотя гражданство

в основном регулируется внутренним правом государства, оно имеет

прямое отношение к международному правопорядку. Не случайно Совет

Европы 14 мая 1997 г. принял Европейскую конвенцию о гражданстве,

содержащую, в частности, положения, касающиеся утраты и приобрете-

ния гражданства в случаях правопреемства государств. Другой орган Со-

вета Европы —Европейская комиссия за демократию через право (Вене-

цианская комиссия) —принял в сентябре 1996 г. Декларацию о послед-

ствиях правопреемства государств для гражданства физических лиц.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым междуна-

родным документом, в котором закреплено ≪право каждого человека на

гражданство≫. Международный пакт о гражданских и политических пра-

вах 1966 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г. признают право каждо-

го ребенка на приобретение гражданства.

Комиссия международного права ООН разработала ≪Проект статей

о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств≫.

Основные положения этого документа сводятся к следующему.

Любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело граж-

данство государства-предшественника, независимо от способа приобре-

тения этого гражданства имеет право на гражданство по крайней мере

одного из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения, приоб-

рели ли они гражданство государства-предшественника по рождению,

в силу принципа jus soti (права почвы) или jus sanguinis (право крови),

либо путем натурализации, либо даже в результате предыдущего право-

преемства государств.

Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для не-

допущения того, чтобы лица, которые на дату правопреемства государств

имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гра-

жданства в результате такого правопреемства. Во всякий международ-

ный договор, предусматривающий передачу территории, должны вклю-

чаться постановления, которые гарантировали бы, что никакое лицо не

станет апатридом в результате такой передачи.

Каждое государство обязано без неоправданной задержки принять

законодательство, касающееся гражданства и других связанных с ним

вопросов, возникающих в связи с правопреемством государств. Именно

так обстояло дело в случае возникновения ряда новых независимых го-

сударств. Например, одновременно с разделением ЧССР Чешская Рес-

публика 29 декабря 1992 г. приняла Закон о приобретении и потере гра-

жданства, а Хорватия с провозглашением своей независимости 28 июня

1991 г. приняла Закон о гражданстве.

Когда часть или части территории государства отделяются от этого

государства и образуют одно или несколько государств-преемников, в то

время как государство-предшественник продолжает существовать, госу-

дарство-преемник предоставляет свое гражданство: а) затрагиваемым

лицам, имеющим свое обычное место жительства на его территории;

б) имеющим надлежащую правовую связь с административно-террито-

риальным образованием государства-предшественника, которое стало

частью этого государства-преемника.