Вопрос 29. Международное правопреемство государств. Формы правопреемства государств. Рф как правопродолжательница ссср.

Международное правопреемство есть пере-

ход прав и обязанностей от одного субъекта международного права

к другому вследствие возникновения или прекращения существования

государства либо изменения его территории.

Науке международного права известны следующие теории правопре-

емства государств: теория универсального правопреемства, теория час-

тичного правопреемства, теория правопреемственности, теория ≪непра-

вопреемственности≫, теория tabula rasa, теория континуитета.

Согласно теории универсального (полного) правопреемства госу-

дарство представляет собой юридическое лицо, состоящее из единства

территории, населения, политической организации, прав и обязанно-

стей, которые переходят к его правопреемнику.

Основное содержание частичного правопреемства сводится к сле-

дующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные

права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета

договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государст-

во-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче

территории, ни при отделении.

Сущность теории правопреемственности предполагает, что юриди-

ческое лицо государства аннулируется при изменении государственного

строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности

прежнего лица так, как будто они были его собственными.

Согласно теории ≪неправопреемственности≫ обязанности государст-

ва-предшественника не передаются государству-правопреемнику. Права

же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства.

В соответствии с теорией tabula rasa (≪чистой доски≫) новое госу-

дарство не связано международными договорами государства-предшест-

венника.

По теории континуитета, наоборот, все существующие договоры ос-

таются в силе.

Например, Россия в 1991 г. провозгласила себя правопродолжателем

СССР. Президент Российской Федерации в своем послании от 24 декаб-

ря 1991 г. информировал Генерального секретаря ООН о том, что член-

ство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других

органах и организациях системы ООН, ≪продолжается≫ при поддержке

стран СНГ Российской Федерацией и что она в полной мере сохраняет

ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Ус-

тавом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выража-

лась просьба вместо названия ≪Союз Советских Социалистических Рес-

публик≫ использовать наименование ≪Российская Федерация≫ и рас-

сматривать послание как ≪свидетельство полномочий представлять

Россию в органах ООН всем лицам, имевшим в то время полномочия

представителей СССР в ООН≫. Перед этим, имея в виду упомянутое ре-

шение СНГ, Европейское сообщество и его государства-члены приняли

≪к сведению, что международные права и обязательства СССР, включая

права и обязательства по Уставу ООН≫, будут продолжать осуществлять-

ся Россией. Генеральный секретарь ООН разослал обращение Президен-

та России всем членам ООН и, учитывая мнение юридического советни-

ка ООН, исходил из того, что это обращение носит уведомительный ха-

рактер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со

стороны ООН.

В случае континуитета нет необходимости признания со стороны

иностранного государства и международной организации в качестве

субъекта международного права. Достаточно признания факта правопро-

должателя государства-предшественника. Например, 25 декабря 1991 г. страна —председатель ЕС (тогда Нидерланды) опубликовала заявление,

в котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей

международные права и несущей международные обязательства бывшего

СССР, включая вытекающие из Устава ООН.

Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: а) при терри-

ториальных изменениях —распаде государства на два и более госу-

дарств; слиянии государств при вхождении территории одного государ-

ства в состав другого; б) при социальных революциях; в) при определе-

нии положений от метрополий и образовании новых независимых

государств.

Правопреемство государств в отношении международных договоров.

Согласно ст. 17 Венской конвенции 1978 г. новое независимое государ-

ство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус

в качестве участника любого многостороннего договора, который в мо-

мент правопреемства государств находился в силе в отношении террито-

рии, являющейся объектом правопреемства государств. Данное требова-

ние не применяется, если из договора явствует или иным образом уста-

новлено, что применение этого договора в отношении нового

независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями

этого договора или коренным образом изменило бы условия его дейст-

вия. Если же участие в многостороннем договоре любого другого госу-

дарства требует согласия всех его участников, то новое независимое го-

сударство может установить свой статус в качестве участника этого до-

говора только при наличии такого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государст-

во может —если это допускается договором —выразить свое согласие

на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор меж-

ду различными его положениями.

Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего до-

говора делается в письменной форме.

МИД Российской Федерации 1 января 1992 г. заявил, что Россий-

ская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязатель-

ства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом

ССР, и просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве сторо-

ны всех действующих международных договоров вместо бывшего СССР.

Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства госу-

дарств, считается находящимся в силе между новым независимым госу-

дарством и другим государством-участником, когда: а) они явственно

об этом договорились или б) в силу своего поведения они должны счи-

таться выразившими такую договоренность.