79.Правовые основы управления внутренними делами.

Управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с преступ­ностью.

Общественный порядок — это система общественных отношений и регулирующих их правовых норм, целью которых является создание нормальных условий для деятельности государственных и негосудар­ственных организаций, труда и отдыха граждан, защита их прав и за­конных интересов. В то же время государством регулируется ответст­венность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей в этой области деятельности, а граждан — за нарушение правил поведе­ния в общественных местах.

Понятие обеспечения общественной безопасности тесно связано с понятием обеспечения общественного порядка, так как цели при этом преследуются одни и те же. Однако обеспечение общественной без­опасности связано прежде всего с предупреждением и устранением угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, имуществу государст­венных и негосударственных организаций. Такая угроза существует при использовании объектов и предметов, представляющих повышен­ную опасность, или в связи со стихийными бедствиями, другими чрез­вычайными обстоятельствами.

Особую опасность для людей и общества в целом представляют террористические действия и другие преступления. Поэтому 25 июля 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»*. Он определяет правовые и организационные основы борьбы с террориз­мом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих эту борьбу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, обще­ственных объединений и организаций независимо от форм собствен­ности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязан­ности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терро­ризмом.

В соответствии с названным Федеральным законом постановлени­ем Правительства от 6 ноября 1998 г.* образована Федеральная антитеррористическая комиссия, в реализации задач которой важная роль при­надлежит Министерству внутренних дел РФ.

В связи с тем, что в ряде крупных городов (Москве, Каспийске, Буйнакске, Волгодонске) в результате террактов погибло много людей и причинен большой материальный ущерб, Правительством 15 сентяб­ря 1999 г. принято постановление «О мерах по противодействию тер­роризму»*. Для координации деятельности федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Фе­дерации образован Межведомственный оперативный штаб во главе с Министром внутренних дел РФ. Постановлением определены меры, которые должны предприниматься исполнительными органами всех уровней по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны объектов особой важ­ности, расположенных в крупных городах, других населенных пунктах.

Вопрос о борьбе с преступностью в целом является одним из самых злободневных. И это понятно: такого размаха преступности Россия еще не знала. Регистрируется 2—3 млн. преступлений в год. Растет органи­зованная преступность, количество заказных убийств и экономических преступлений. Криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной, реально угрожающей основным правам и свободам человека и гражданина, стабильности государства.

Милиция, которая имеет более 2 млн. сотрудников, ведет борьбу с преступностью совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего с органами безопасности и прокуратуры. Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 12 августа 1995 г. (с изменениями от 5 января и 30 декабря 1999 г.)*.

В результате дорожных происшествий ежегодно гибнут и становят­ся инвалидами 150 — 200 тыс. человек. Поэтому 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопас­ности дорожного движения»*. Положение о Государственной инспек­ции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденное этим Указом, имеет своей целью улучшить работу данного органа управле­ния и сократить потери людей.

Серьезные опасения вызывает также состояние пожарной безопас­ности в России. Ежегодно гибнут десятки тысяч людей в результате пожаров, а материальные потери от пожаров составляют десятки млрд. рублей. В целях создания условий для укрепления пожарной безопасности, уменьшения человеческих и материальных потерь от пожаров постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г. утверждена Феде­ральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная за­щита на период до 2000 года»*. Исполнителем основных мероприятий Программы определено Министерство внутренних дел, участвуют в их реализации и другие федеральные органы исполнительной власти.

Управление внутренними делами включает в себя и иные важные направления деятельности.

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Прези­дент и Правительство, высшие органы исполнительной власти субъек­тов Федерации, а непосредственное управление — система Министер­ства внутренних дел РФ.

Правительство участвует в разработке и реализации государствен­ной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных ор­ганов.