20 Декабря 1699 г. Был объявлен указ о перемене календаря.*

* Ключевский В. О. Краткое пособие по русской истории. М., 2003. С. 130.

Русский календарь был связан с византийскими традициями: год начинался 1 сентября, предполагаемое число сотворения мира - в 5508 г. до Рождества Христова. Отныне он должен был начинаться по-европейски - 1 января.*

* Там же. С. 131.

В 1700 г. был издан указ, по которому в Москве открыли первые аптеки. В следующем году либеральный дух нового режима проявляется в ряде приказов, запрещающих падать на колени при проезде государя, обнажать зимой голову, проходя мимо его дворца и т. д. Указом от 28 февраля 1714 г. введено всеобщее обучение. На практике, правда, пришлось ограничиться одной только категорией учеников, взятых из числа детей приказных дьяков и священников. Расширить свою деятельность в области обучения Петр решил за счет отправки большого числа молодых людей в заграничные учебные заведения. В 1724 г. Петр издает указ о создании Академии наук.*

* Россия в период реформ Петра I. М., 2004. С. 69.

В 1707 г. Петр вводит гражданский шрифт, названный так в противовес старому славянско-сербскому алфавиту, усвоенному церковью.*

* Там же. С. 145.

В 1720 г. бесчисленные монастыри получили приказ доставить из своих архивов хартии, рукописи и древние книги. Это послужило началом архивного дела в России. Книги, взятые во время Северной войны в Митаве и сохранившиеся сначала в Петербурге, в Летнем дворце, составили первое основание для будущей библиотеки. В 1717 г. Петр заказал флорентийским художникам две статуи, изображавшие Адама и Еву. В 1713 г. он предпринимает покупки в Риме. Его агент Кологривов докладывает ему, что он приобрел античную Венеру, «более прекрасную, чем флорентийская, и лучше сохранившуюся».*

* Каменский А. Б. Указ. соч. С. 303.

Постепенно собирались экспонаты для будущего музея, который и был вскоре открыт. При музее открыли Академию искусств. Вход в музей был бесплатный.

В 1703 г. в Москве появилась первая русская газета - «Ведомости». До этого времени в России только один царь, или почти он один знал, что делалось за границей. Выдержки из иностранных газет («Куранты»), редактируемые Посольским приказом, были предназначены только для царя и его приближенных. Все новое, что происходило внутри страны, передавалось только из уст в уста. Первый номер новой газеты содержал разъяснение о количестве пушек, только что отлитых в Москве, и о числе учеников, посещающих недавно основанные школы.

Таким образом, Петр I заложил все основы дальнейшего просвещения населения России.

4. Реформы управления

Логическим продолжением военных реформ Петра I были реформы системы управления государством - административные. Трудно даже сказать, что Петр раньше начал реформировать. Скорее всего, он занимался ими одновременно, понимая, что без четкой системы управления реформы в других областях невозможно осуществить.

Продолжительная и тяжелая война, шедшая все основное время царствования Петра, и разнообразные нововведения, им предпринятые, требовали усиленной деятельности управления, к которой не были приспособлены старые правительственные учреждения Московского государства. Петр перестраивал постепенно эти учреждения, и к концу его царствования управление получило совершенно новый уклад. Во главе этого управления вместо Боярской думы стал Сенат. Боярская дума имела аристократический состав, состояла преимущественно из людей знатного, боярского происхождения, занимавших высшие правительственные должности. При этом она привыкла действовать под непосредственным руководством и председательством государя.

Петр редко жил в столице, притом главными его сотрудниками были большею частью неродовитые люди.

Поэтому ему просто необходимо было заменить Боярскую думу высшим правительственным учреждением иного состава, который был бы уполномочен руководить управлением и в отсутствие государя. Таким органом должен стать Сенат, учрежденный перед походом Петра в Турцию указом от 22 февраля 1711 г. В этом указе выражено и побуждение, которым вызвано это учреждение: «Определили быть для отлучек наших правительствующий Сенат для управления».*

* Буганов В. И. Указ. соч. С. 175. были повиноваться указам Сената, как указам самого государя под страхом смертной казни за ослушание.

Сенат состоял первоначально из 9 членов, которые решали дела единогласно, без чего приговор Сената не мог иметь действительной силы. Для тайного надзора за управлением и особенно за сбором и расходованием казенных сумм учрежден был многочисленный штат фискалов, распределенных по разным ведомствам и областям, во главе со стоящим при Сенате и им выбираемым обер-фискалом. Фискалы преследовали замеченные ими злоупотребления, донося о них Сенату и привлекая виновных в этом чиновников к Сенатскому суду. С той же целью надзора, преимущественно за судопроизводством, учреждена была при Сенате в 1722 г. должность генерал-рекетмейстера, который обязан был принимать жалобы на действия подчиненных Сенату правительственных и судебных мест и вообще быть ходатаем за обиженных.*

* Ключевский В. О. Краткое пособие по русской истории. М., 2003. С. 150.

Обширные полномочия, предоставляемые Сенату как высшему правительственному и судебному учреждению, делали необходимым надзор и за его собственными действиями. Органом этого надзора должна была стать учрежденная в том же 1722 г. должность генерал-прокурора, ставшего блюстителем закона и представителем верховной власти при Сенате.*

* Соловьев С. М. Указ. соч. С. 539.

Без его согласия никакое постановление Сената не имело смысла и силы. Он наблюдал за правильностью делопроизводства в нем, управлял Сенатской канцелярией и наблюдал за действиями фискалов и прокуроров при подчиненных Сенату учреждениях.

Под наблюдением и руководством Сената действовали центральные и областные учреждения. До Петра главные части государственного управления были распределены между многочисленными приказами. Петр ввел более правильное и сосредоточенное распределение ведомств, учредив коллегии по образцу существовавших тогда в Швеции и в других странах Западной Европы. Коллегии были учреждены в 1718-1719 гг.*

* Мавродин В. В. Указ. соч. С. 350.

Первоначально их было девять: иностранных дел, воинская, адмиралтейская - ведомство флота, Юстиц-коллегия, Камер-коллегия - ведомство государственных доходов, штатс-контора - ведомство государственных расходов, ревизион-коллегия - ведомство финансового контроля, Коммерц-коллегия, мануфактур и Берг-коллегия.

Присутствие каждой коллегии состояло из одиннадцати членов, решавших дела большинством голосов: это были президент, вице-президент, четыре советника и четыре ассесора, к которым с чином советника или ассесора присоединялся один иностранец.

Петр систематизировал и областное управление. До него Московское государство делилось на многочисленные и большей частью довольно мелкие административные округа, называвшиеся уездами. Еще в XVII в. чувствовалось неудобство такого дробного областного деления и напрашивалось устранение его образованием военных округов, которые, впрочем, не получили должной организации. В 1708 г. Петр разделил все государство на 8 крупных областей, получивших название губерний и вмещавших в себя по несколько нынешних губерний.*

* Соловьев С. М. Указ. соч. С. 551.

В 1719 г. было введено новое областное деление, в которое вошли и земли, отвоеванные у Швеции.*

* Там же. С. 557.

Россия была разделена на 11 губерний, которые подразделялись на провинции, а провинции - на уезды. И в губерниях было введено коллегиальное управление. При губернаторах, по указу 1713 г., учреждены были советы ландратов, выбиравшиеся дворянством губернии, без которых губернатор ничего не мог решить, имея должность только президента ландратов.

Участие дворянства в местном управлении не прекратилось и после отмены ландратских советов в 1719 г., а только было перенесено из губерний в уезды.*

* Ключевский В. О. Исторические портреты. М., 2004. С. 220.

Уездное дворянство ежегодно собиралось для выбора из своей среды земского комиссара, который заведовал сбором податей и полицейскими делами в уезде.

Управление городским торгово-промышленным населением при Петре было выделено из ведомства общих областных управителей, воевод и губернаторов. В 1699 г. городам было предоставлено право управляться своими выборными бурмистрами. Эти бурмистры составляли ратушу, в которой поочередно председательствовали.

Ратуши областных городов были подчинены бурмистерской палате, или ратуше г. Москвы. К концу царствования Петра ратуши были преобразованы в магистраты. В 1720 г. Сенату было приказано образовать образцовый магистрат в Петербурге.*

* Там же. С. 228.

Этот магистрат, получивший название Главного, должен был устроить магистраты в областных городах и руководить ими, как прежде московская бурмистерская палата руководила городскими ратушами. Члены сравнению с предыдущими ратушами. Магистраты вели городское хозяйство, должны были заботиться о развитии торговли и промышленности, о благоустройстве городов и решали не только гражданские дела, но и уголовные подчиненных им городских обывателей.

Упрочнение положения дворянства как землевладельческого сословия было одной из целей указа от 23 марта 1714 г. о о единонаследии недвижимых имений. В Древней Руси различались два вида служилого землевладения: вотчина и поместье. Вотчина была наследственной собственностью владельца, поместье временным и условным владением - обычно пожизненным. Незадолго до Петра оба эти вида владения стали сближаться друг с другом. С одной стороны, в вотчинное владение проникали черты поместного, с другой - поместное землевладение включало в себя юридические особенности вотчинного.

Юридическое сближение обоих видов и завершилось указом от 23 марта. Этот указ устанавливал одинаковый порядок наследования всех недвижимых имений, не различая поместий и вотчин. Недвижимое имение теперь наследовалось по завещанию или по закону непременно одним наследником без раздробления. Владелец мог завещать всю свою недвижимость одному из сыновей, тому, кому захочет, наделяя всех остальных детей движимым имуществом. Если же владелец умирал без завещания, все недвижимое имущество по закону переходило к старшему сыну. Таким образом, указ от 23 марта устанавливал не майорат, т. е. исключительное право наследования недвижимого старшим сыном, а единонаследие, т. е. неделимость недвижимых имений.

В указе выражены были и побуждения, его вызвавшие. Он запрещал дробление дворянских имений между наследниками, поскольку это сопровождалось упадком служилых дворянских фамилий и ослабляло их служебную годность. С другой стороны, этот указ подразумевал, что сыновья, не получившие недвижимого имения, «принуждены будут хлеба своего искать службою, учением, торгами»* или другой какой-нибудь полезной деятельностью. Следовательно, данный указ играл для России только позитивную роль.

* Мавродин В. В. Указ. соч. С. 297.

Наконец, 24 января 1722 г. Петр I утверждает «Табель о рангах».*

* Каменский А. Б. Указ. соч. С. 305.

Реформы Петра повлекли за собой значительное увеличение чинов как в армии, так и в государственном аппарате. А это, в свою очередь, потребовало наведения порядка в системе их присвоения и утверждения.

Необходимо было ликвидировать систему местничества, привлечь на государственную службу дворянство. И чтобы не происхождение было основой присвоения очередного звания, а служба, заслуги перед государством.

Разумеется, Петр делал ставку на дворянство. Все его законодательные акты рассчитаны были на укрепление самодержавия. Но Петр был человеком трезвого ума. Он отдавал себе отчет, что среди простых смертных есть очень много талантливых людей, и если их выдвигать на государственные должности, государство от этого только выиграет. Но и в этом, и в другом случае претендент на очередное звание обязан был пройти все ступени «Табели о рангах». Строгая иерархия должна была способствовать укреплению дисциплины и субординации, с одной стороны, и стимулом службы, создающим условия продвижения по служебной лестнице в соответствии с его способностями и заслугами перед отечеством, - с другой.

Согласно «Табели о рангах» военные, гражданские и придворные чины подразделялись на 14 классов. Высшим был 1 класс. Воинские чины состояли из 4 разрядов: сухопутные, гвардия, артиллерийские и морские. При этом в гвардии чины были на класс выше. Под чинами гражданской службы имелись в виду должности, которые были предусмотрены в государственных учреждениях, а также немногочисленные звания почетные, не связанные прямо ни с должностями, ни с определенными обязанностями. В частности, речь идет о званиях тайного и действительного советника. В каждом классе необходимо было прослужить определенный минимум лет. В низших - 3-4 года. При этом за особые заслуги, а также при наличии вакансии срок службы мог быть сокращен.

Таким образом, мы видим, что Петр I систематизировал управление Российским государством, оформил деление Российского государства на губернии и, наконец, создал такую систему, благодаря которой при наличии таланта и усердия можно было продвинуться на верхние ступеньки должностной лестницы. Все это, безусловно, укрепляло мощь России.