Программа курса

Тема 1. Исторические модели организации госслужбы за рубежом и методология изучения зарубежного опыта

Уникальность и неповторимость опыта государственного строительства каждого народа. Отражение в опыте организации госслужбы пройденного исторического пути, особенностей духовного и социального развития, национальной культуры и характера хозяйственной деятельности.

Понятие «государственная служба» за рубежом в широком смысле, как любая специализированная деятельность в любом государственном органе, и узком смысле - как профессиональная управленческая деятельность в аппарате органов государственной власти.

Методология изучения и анализа зарубежного опыта: а) общих принципов государственного строительства; б) концептуальных подходов к решению управленческих задач; в) конкретных технологий управления и осуществления кадровой политики (т.е. общего, особенного и единичного в зарубежном опыте). Задача выявления наиболее значимых элементов этого опыта, представляющих научный и практический интерес для реформируемой России.

Методы анализа: компаративный (сравнительный), структурный, структурно-функциональный, системный, моделирование с использованием компьютерной технологии.

Тема 2. Этапы эволюции госслужбы за рубежом в процессе развития теории и практики государственного управления

Исторический процесс становления государственной службы за рубежом. Централизация государственного управления во второй половине XIX века в развитых странах Запада. Систематизация и разделение труда в аппарате управления, иерархия учреждений и должностей. Превращение в начале XX в. бюрократии в инструмент профессионального управления. Эволюция иерархии чинов: от «социального происхождения» до «системы заслуг».

Начало законодательного оформления современного института госслужбы с 1883 г. Историческое значение закона Пендлтона (США). Теоретическое исследование В.Вильсона и Ф.Гуднау. Разработка моделей

профессиональной гражданской службы в рамках демократического общества. Чёткое разграничение между политиками и администраторами.

Интенсивное развитие теории и практики государственного управления (особенно в США) в 1920-1950 гг. «Классическая школа» и «школа человеческих отношений» в системе государственного администрирования. Разработка различных мотивационных моделей поведения чиновника.

Современный (с 1950 г.) этап развития теории и практики организации госслужбы. Разработка поведенческого (бихевиористского) подхода. Основная цель - повышение эффективности организации за счёт человеческих ресурсов. Развитие системного и ситуационного подходов в деятельности госслужбы.

Существенное изменение структуры госслужбы и стиля управленческой деятельности к концу XX века. Основные функции госслужбы и структура уровней управления в современном государстве. Тенденция возрастания активной политической роли государственных служащих высшего эшелона.

Тема 3. Концепция м. Вебера «идеального типа рациональной бюрократии»

Три типа легитимного господства по М. Веберу: 1) рациональный, основанный на вере в легальность установленного порядка и законность господства на основе этой легальности; 2) традиционный, основанный на вере в святость традиций и легитимность авторитета; 3) харизматический, базирующийся на святости, геройской силе или образцовости личности.

Рационализация как всемирно-исторический процесс: ведения хозяйства, управления во всех сферах социальной жизни; образа мышления людей и образа их жизни. Две модели бюрократии: а) патримониальная, отличающаяся личной преданностью служащих представителю правителя; б) рациональная, в которой преобладает формально-правовое начало и объективный служебный долг.

Черты бюрократии «идеального типа» М.Вебера: 1) строгое разделение обязанностей между служащими; 2) иерархический порядок подчиненности;

3) наличие канцелярии, где собраны ее письменные документы; 4) наличие сотрудников, для которых работа является основным занятием; 5) правила, регламентирующие обязанности и поведение сотрудников; 6) лояльность сотрудников к установленным правилам;

Тенденция к засекречиванию, вытекающая из природы бюрократии. Стремление распространить секретность на всю свою

деятельность, исходя из собственных интересов и желания избежать контроля.

Роли, взгляды и ценности бюрократии в сфере политики. Анализ возможных последствий неограниченного бюрократического господства. Тенденция к присвоению бюрократией функции принятия политических решений. Политические механизмы, создающие противовес бюрократии, в т.ч. со стороны представительных органов.