8. Экономическое развитие казахстана в 50-80-е годы

В 50-х – 1-й половине 60-х годов происходил поиск путей совершенствования управления производством, делались попытки ускорения темпов научно-технического прогресса, преодоления отставания сельского хозяйства. Уже в 50-е годы в Казахстане были созданы предпосылки для роста

экономического потенциала, когда в хозяйственный оборот вовлекались новые ресурсы, повышался технический уровень производства. Опережающими темпами развивались отрасли, производящие сырье и топливо; отрасли легкой и пищевой промышленности развивались довольно медленными темпами, и в целом, примерно, 9/10 капитальных затрат в промышленности направлялось на развитие отраслей группы “А”, т.е. производство средств производства, в ущерб группе “Б” - производства средств потребления. В 50-е годы были построены и введены в эксплуатацию около 700 промышленных предприятий, в том числе Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, Жезказганская обогатительная фабрика, первые очереди Соколовско-Сарбайского горнообогатительного комбината, Актюбинский завод хромовых соединений, Шымкентский гидролизный завод, Карагандинский, Семипалатинский и Шымкентский цементный заводы, Усть-Каменогорская и первая очередь Бухтарминской ГТЭС на Иртыше и др. Все это позволило Казахстану к концу 50-х годов выйти на 3-е место по выпуску продукции среди союзных республик. К 1960 году объем промышленной продукции составил по отношению к 1940 году – 732%.

В 60-е годы в республике было осуществлено невиданное ранее промышленное строительство, при этом вследствие ярко выраженного сырьевого характера ее экономики, преимущественное развитие получили отрасли добывающей промышленности. И хотя существование и развитие основных отраслей промышленности поддерживались не интенсификацией производства, а главным образом за счет увеличения капиталовложений, ввода новых мощностей, тем не менее в базовых, особенно в сырьевых отраслях республики, застоя не наблюдалось.

Следует отметить, что только за 1961-1965 гг. в народном хозяйстве было освоено капиталовложений больше, чем за все предыдущие годы Советской власти, благодаря чему промышленный потенциал Казахстана удвоился, а во второй половине 60-х годов были введены в действие еще 445 крупных предприятий и цехов, реконструированы и технически перевооружены сотни заводов и фабрик. Казахстан занимает все более прочное место в общесоюзном производстве, например, Карагандинский металлургический комбинат стал базой снабжения металлом не только самой

республики, но и Сибири, Урала, Средней Азии. В соответствии с общесоюзным разделением труда получили ускоренное развитие черная и цветная металлургия, нефтяная и газовая, химическая и

нефтехимическая промышленность, появился ряд новых отраслей промышленности по производству титана, магния, глинозема, чугуна, кокса, синтетического каучука, подъемных кранов, электродвигателей, новых волочильных станков и кузнечно-прессовых машин, асбеста и др.

Развитие экономики республики, в особенности формирование и развитие новых промышленных и сельскохозяйственных районов, освоение целины, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений ископаемых требовали ускоренного развития всех видов транспорта, в том числе

железнодорожного, который всегда выполнял основную работу по перевозке народнохозяйственных грузов. Эксплуатационная длина железнодорожных линий Казахстана возросла с 1812 км в 1945 году до 11470 км в 1960 году и до 13700 км в 1970 году. В 1953 году завершено сооружение Трансказахстанской магистрали, в результате Карагандинская железная дорога по кратчайшему расстоянию связалась с Туркестано-Сибирской. Северный и Центральный Казахстан получили выход на юг республики в Среднюю Азию. К концу 60-х – началу 70-х гг. паровозная тяга полностью

вытеснена тепловозной и электровозной, значительно улучшилась связь при движении поездов, был автоматизирован ряд производственных процессов, резко поднялся уровень механизации работ по ремонту пути. Важное значение в республике приобрели автомобильный, воздушный транспорт ввиду огромных территориальных пространств края и удаленности многих районов от железнодорожных и водных путей. Ускоренными темпами рос и обновлялся автопарк, укреплялась и расширялась ремонтно-производственная база автотранспорта. Но по сравнению с другими союзными республиками отставало развитие воздушного транспорта, слабо были развиты водные пути и трубопроводы. Вместе с тем создание единой транспортной сети в Казахстане стало мощным рычагом углубления и расширения экономических связей между регионами республики, а также Казахстана с Центром, Уралом, Сибирью, Средней Азией. В промышленности республики в целом были достигнуты определенные успехи в реконструкции и техническом перевооружении предприятий, внедрении новой техники, прогрессивной технологии. Но достижения научно- технического прогресса, хотя и затронули ведущие отрасли экономики Казахстана, внедрялись крайне медленно и с трудом, и не благодаря, а вопреки существующему механизму, предприятия и целые отрасли не были заинтересованы в повышении технического уровня продукции, поскольку над

ними довлели план, объем, вал.

Промышленность, как впрочем и вся экономика республики развивалась за счет расширения производственных площадей, вовлечения в хозяйственный оборот новых источников сырья, увеличения численности кадров. Углубилась диспропорция между добывающей и обрабатывающей отраслями промышленности, при которой приоритетное развитие получали добывающие отрасли. Развитие индустрии сопровождалось резким усилением воздействия вредных отходов на окружающую среду.

Освоение целины: проблемы и итоги

В начале 50-х годов в сельском хозяйстве стали все больше проявляться негативные тенденции. Урожаи падали, не хватало хлеба и другого продовольствия; уровень жизни в деревне, замученной принудительным, почти неоплачиваемым трудом, различными поборами и налогами, был нищенским. Выход из кризиса – переход к рынку и развитие личного хозяйства. Но в рамках существовавшей командно-административной системы об этом не могло быть и речи. Для решения проблемы был взят курс на распашку гигантских земельных массивов на востоке страны. “Целинная эпопея” занимает важное место в истории сельского хозяйства Казахстана.

В известном смысле освоение целинных земель сыграло роль фактора, сработавшего на реанимирование “входившей в паралич” системы. Смягчить и устранить продовольственный кризис в стране предполагалось за счет резкого увеличения зернового клина. В этой связи вновь был избран

интенсивный путь решения вопроса продовольственного кризиса.

В 1945 году в Казахстане началось массовое освоение целинных и залежных земель. За два года было распахано 18 млн. га целины, что составляло 60 % от общей площади вновь освоенных земель по стране. В 1958 году посевная площадь республики составила 28,6 млн. га, из них 23,2 млн. га – под зерновыми. Уже в 1956 году Казахстан сдал государству свыше 1 млрд. пудов хлеба. Целина сыграла в регионе большую роль в создании обширной социальной и производственной инфраструктур. Были образованы сотни новых зерновых совхозов, возникали новые города. Что касается негативных последствий, то здесь явно проявлялась неравномерность развития северных районов, получавших основные финансовые инвестиции (долгосрочное вложение средств в производственную, предпринимательскую и другие деятельности с целью организации производства продукции, работ и услуг, и получения прибыли), и юга Казахстана, где отмечалась стагнация (застой в производстве, торговле и т.д.), порождая вопросы занятости и пауперизации населения.

Главным же фактором было ухудшение экологии района. В первые же годы освоения целины в результате беспрецедентных распашек начались пыльные бури на легких почвах Павлодарской области, а в начале 60-годов процессы выдувания охватили земли всего целинного края.

По самым осторожным оценкам Института всемирного наблюдения (США) потери верхнего слоя почвы на пахотных землях целинных районов Казахстана превысили миллиард тонн. Правда, в дальнейшем были разработаны почвозащитные системы земледелия, в частности, безотвальная обработка почвы. Однако, специалисты-экологи отмечают, что даже щадящие системы обработки почв не решают проблемы, лишь смягчают, но не обеспечивают необходимой экологической защиты окружающей среды.

Экономические реформы 2-й половины 50-х – 60-х годов, неудачи как следствие функционирования командно- административной экономики

Понимая необходимость перемен, руководство страной предпринимало попытки проведения экономических реформ.

В сентябре 1953 года новое руководство страны во главе с Н.С. Хрущевым поставило вопрос об ослаблении экономического и политического давления на крестьянство, предусматривалось резкое увеличение инвестиций, повышались закупочные и заготовительные цены, смягчалась налоговая

политика, корректировалась оплата труда, вводилось пенсионное обеспечение колхозников и т.д. Изменение курса получило отражение и в Казахстане.

В результате этих мер был отмечен рост сельскохозяйственного производства, но все же колхозы и совхозы не справлялись со своей главной функцией – обеспечением общества продовольствием, особенно угрожающим был дефицит зерна.

В конце 50-х гг. Казахстану были переданы в подчинение все предприятия цветной металлургии, 144 промышленных предприятия легкой и пищевой промышленности; химической, металлургической и других отраслей, т.е. сделан важный шаг децентрализации управления хозяйственным комплексом.

Но уже к началу 60-х годов стало очевидно, что административно-командная система полностью исчерпала себя. Жизнь требовала расширения инициативы и самостоятельности предприятий, укрепления хозяйственного расчета и радикальных изменений в планировании и организационной

структуре. В марте 1965 года была проведена очередная реформа в сельском хозяйстве, которая должна была решить эти задачи. В оценках хозяйственной реформы 1965 года много противоречивого, однако, общим является признание половинчатости принятых тогда решений. Тем не менее, отдельные элементы реформы способствовали росту производства.

В Казахстане прирост в производстве валовой сельскохозяйственной продукции составил во 2-й половине 60-годов 28 %, а производительность труда в колхозах и совхозах повысилась (по сравнению с предыдущим пятилетием) в 1,8 раза. На сельское хозяйство региона приходилось 11 %

производственного потенциала сельского хозяйства всей страны.

В середине 60-х годов также были намечены меры по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования производства. В соответствии с ними предусматривалось расширение сферы действия хозрасчета на предприятиях

и в отраслях, расширялась их хозяйственная самостоятельность и т.д.

На новую систему планирования и материального стимулирования в республике перешли 80 % предприятий. Но возможности реформы использовались неполно. Диктат центра ослабел, затем вновь усилился, участились корректировки плана; реформа как бы осталась на уровне предприятий, не дойдя до конкретного рабочего места и не затронув эшелоны управления.

Неизменность политической системы и ее идеологических установок привели к нарастанию бюрократического вмешательства и ограничению самостоятельности предприятий. Реформа не стимулировала повышения качественных показателей производства, затратный характер экономики

сохранился. Реформы в Казахстане тихо сошли “на нет” к концу 60-х годов.