22. Норма права: понятие, признаки, структура

Основное предназначение права - воздейство­вать на общественные отношения. В этом качестве право про­является в виде совокупности определенных правил пове­дения - правовых норм, рассчитанных на постоянную реа­лизацию в жизни общества.

Правовая норма - исходный, главный элемент права как со­циального явления. Норма права - критерий правомерности поведения.

Можно сформулировать определение понятия «норма права» или «правовая норма» (синонимичные сло­восочетания).

Норма права — установленное или санкционированное государством, общеобязательное, формально определен­ное правило поведения, направленное на урегулирование об­щественных отношений и обеспеченное возможнос­тью государственного принуждения.

Норма права обладает следующими характерными призна­ками:

1. Норма права - есть мера возможного или должного поведения (поступка) человека. Вредный, нежелательный вариант социального поведения также отражается в правовых нормах в качестве запрета.

2. Норма права - это форма закрепления прав и обязанностей. С одной стороны, она предоставляет свободу действий, направленную на удовлетворение законных прав субъекта - субъективное право (например, автор имеет право на созданное им произведение), и, с другой стороны, норма устанавливает юридическую обязанность совершать какие-либо действия или воздержаться от них (например, обязанность тре­тьих лиц получить согласие автора на использование произве­дения). Таким образом, правовая норма имеет представительно-обязывающий характер.

3. Норма права - установленное или санкционированное государством правило. Разница в том, что государство «уста­навливает» новые правила поведения, а «санкционирует», т.е. разрешает, уже сложившиеся правила и варианты.

4. Норма права - это правило (модель) поведения, кото­рое необходимо обществу и государству или ими запрещается.

5. Правовая норма имеет общеобязательный характер. Это значит, что в отличие от распоряжения, адресованного точно обо­значенным лицам (приказ о выплате авторского вознагражде­ния конкретному автору), правовая норма обращена к широкому кругу лиц (автор имеет право на вознаграждение). Круг лиц, к которым адресована правовая норма определенная видовыми призна­ками (граждане, родители, супруги, авторы, депутаты и т. д.).

Общеобязательность норм права имеет внутренний и вне­шний аспект.

Внутренний аспект обязательности в том, что личность, зная типичность, распространенность, практическую целесооб­разность правил поведения осознает необходимость их испол­нения.

Внешний аспект обязательности обусловлен внешними фак­торами воздействия на психику личности - убеждением и при­нуждением.

С общеобязательностью связан тот факт, что нормы рассчи­таны на регулирование не отдельного отношения, а вида отно­шений. Они определяют типичные жизненные ситуации, при возникновении которых подлежат реализации. Они рассчитаны на неопределенное число случаев и реализуются каждый раз, когда возникают предусмотренные ими обстоятельства.

6. Формальная определенность правовой нормы озна­чает ее письменное закрепление в форме нормативно-право­вого акта. Таким актом может быть закон, указ, подзаконный акт и т.д.

7. Специфическим признаком правовых норм является их обеспеченность государственным принуждением. Меры го­сударственного принуждения, применяемые в случаях наруше­ния правовых норм, разнообразны. Они направлены на восста­новление нарушенного права, либо на выполнение обязаннос­ти, либо на наказание правонарушителя.

Среди правовых норм существует отдельная группа норм, которые не являются правилами поведения. Это так называе­мые исходные (учредительные) нормы, которые закрепляют:

• юридические понятия (нормы-дефиниции или нормы-оп­ределения);

• принципы права (нормы-принципы);

• задачи и цели правового регулирования (нормы-декла­рации).

Эти нормы непосредственно не воздействуют на поведение субъектов, однако имеют основополагающий характер.

Структура любой правовой нормы представляет собой единство составляющих ее элементов. Характер этих элементов, их количество, расположение, способ связи и назначение зависят от вида юридических норм.

Следует, таким образом, различать структуру исходных (учредительных) норм и норм-правил поведения.

А. Структура исходных (учредительных) юридических норм – это совокуп­ность существенных признаков, которые характеризуют ту основную идею, которая лежит в основе подобной нормы.

Пример. В статье 10 Конституции РФ содержится норма, от­носящаяся к группе исходных (учредительных) - норма-принцип.

Логический анализ данной нормы позволяет выделить три основных признака, которые характеризуют основную идею, за­ложенную в ней.

«Государственная власть в Российской Федерации осуществ­ляется на основе разделения на законодательную (первый признак), исполнительную (второй признак) и судебную (тре­тий признак)».

Совокупность названных признаков и образует структуру данной юридической нормы.

Б. Структура норм-правил поведения.

В вопросе о структуре норм-правил поведения широкое при­знание получил взгляд С.А. Голунского и М.С. Строговича о трех­членном строении правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санк­ция).

Трехчленное строение юридической нормы - это ее логи­ческая структура. Она представляет собой формулу: «Если... то... иначе...».

1) Гипотеза (если…) — часть правовой нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма (само правило поведения - дис­позиция).

С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения «при­вязывается» к конкретному жизненному случаю, к определенно­му человеку, времени и месту. Гипотеза приводит в движение правовую норму.

Пример. В пункте 2 статьи 137 Конституции РФ содержится норма – «В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Кон­ституции Российской Федерации». К гипотезе относится выделенное словосочетание, так как только при наличии названного обстоятельства - изменения наименования субъекта РФ - возмож­на реализация самого правила (диспозиции) - включение ново­го наименования в статью 65 Конституции.

Виды гипотез.

Гипотезы можно разделить по следующим основаниям.

1. По основанию оценки обстоятельств различают поло­жительные и отрицательные гипотезы.

Например, Президент Российской Федерации прекращает ис­полнение полномочий досрочно в случае его отставки... (пункт 2 статьи 92 Конституции РФ). Отставка предполагает личное положительное решение Президента, поэтому «в случае его от­ставки…» - гипотеза положительная.

«Не имеют права избирать и быть избранными граждане, при­знанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (пункт 3 статьи 32 Конституции РФ). То есть, реализация нормы о лишении изби­рательного права зависит от отрицательных жизненных обстоя­тельств: если гражданин «признан судом недееспособным» или «содержится в местах лишения свободы» - гипотеза отрица­тельная.

2. По количеству указанных жизненных обстоятельств раз­личают простые (абсолютно-определенные), сложные и альтернативные (относительно-определенные) гипотезы.

Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие правовой нор­мы, то такая гипотеза называется простой (абсолютно-опре­деленной).

Например, если Президент РФ в течение четырнадца­ти дней с момента поступления федерального закона от­клонит его (одно обстоятельство), то Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ в установленном Конституцией РФ поряд­ке вновь рассматривают данный закон (пункт 3 статьи 107 Конституции РФ).

Если гипотеза действия нормы ставит в зависимость от одновременно двух или более условий, то она называется сложной.

Например, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (одно условие) и не менее 2/3 голосов депутатов Госдумы (второе обязательное условие) (п. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Разновидностью сложной является альтернативная (относительно-определенная) гипотеза, которая ставит действие юридической нормы в зависимость от нескольких (одного из) перечисленных в норме обстоятельств.

Например, Государственная Дума не может быть распуще­на в период действия на всей территории Российской Федера­ции военного (первое независимое обстоятельство) или чрез­вычайного положения (второе независимое обстоятельство), а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (третье независимое обстоятельство).

2) Диспозиция (то…) юридической нормы — само правило пове­дения, которому должны или могут следовать участники правовых отношений.

В зависимости от того, как излагается правило поведения, также различают несколько видов диспозиции.

1. Простая диспозиция называет вариант поведения, но не раскрывает, не разъясняет его. Например, Президент РФ ... осу­ществляет помилование (пункт «в» статьи 89 Конституции РФ) - в какой форме, в каких случаях норма не определяет.

1. Описательная диспозиция описывает основные существенные признаки поведения. Например, Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедли­тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государствен­ной Думе (статья 88 Конституции РФ).

2. Отсылочная диспозиция отсылает для более полного оз­накомления с правилом поведения к другой норме того же нор­мативно-правового акта. Например, Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ (пункт 1 статьи 109 Кон­ституции РФ).

4. Разновидность отсылочной - бланкетная диспозиция. Такая диспозиция прямо отсылает к нормам другого право­вого акта (в том числе договорам, соглашениям, инструкци­ям, правилам и т.д.).

Например, норма определяющая, что управление транспор­тным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации ... эксплуатация транс­портного средства запрещена (пункт 1 статьи 12.5 КоАП РФ), содержит прямую отсылку к Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2002 г. № 127, которое утвердило названные «Ос­новные положения».

3) Санкция (иначе…) — часть правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения дис­позиции.

Санкции правовой нормы достаточно разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от характера неблагоприятных послед­ствий.

Штрафные или карательные санкции (штраф, лишение свободы, смертная казнь и др.).

Меры предупредительного воздействия (арест имуще­ства, задержание в качестве подозреваемого в совершении пре­ступления, отмена правового акта, принудитель­ное лечение).

Правовосстановительные санкции (восстановление на прежней работе ранее незаконно уволенных, взыскание алиментов и др.).

2. По объему и размерам неблагоприятных последствий.

Абсолютно-определенные санкции. В таких санкциях точно указан размер неблагоприятных последствий (увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.).

Относительно-определенные санкции, где границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального. Это, прежде всего, многие санкции уголовно-правовых норм с формулировкой «на­казывается лишением свободы на срок от... до... лет» или «наказывается лишением свободы сроком до... лет».

Альтернативные санкции, где названы и перечислены че­рез соединительно-разделительные союзы «или», «либо» не­сколько видов неблагоприятных последствий, из которых пра­воприменитель выбирает одно - наиболее целесообразное для данного случая: «... п. 2 ст. 105 УК РФ ...наказывается лишени­ем свободы на срок от восьми до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы».

Перечисленные элементы структуры правовой нормы при ее реализации могут переходить из одного качества в дру­гое. Это показывает, что нормы права находятся во взаимосвя­зи между собой, и что они имеют признак системности.

Например, санкция одной нормы становится диспозицией в процедуре применении мер принуждения к правонарушителю; гипотеза также может стать диспозицией, указывающей, каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое зна­чение.

Так, с точки зрения водителей транспортных средств соблю­дение правил дорожного движения является обязанностью (диспозиция), а административные взыскания за невыполнение обя­занности - санкцией. С точки зрения должностных лиц, уполно­моченных рассматривать дела об административных правона­рушениях, та же самая норма выступает в другом аспекте: гипо­тезой становится описание административного правонарушения (диспозиция), диспозицией - обязанность применить взыска­ние; а санкцией может стать отмена необоснованного постанов­ления, а также ответственность должностных лиц, виновных в неправильном применении закона.