6. Экономико-математические методы проектирования организационных структур

6.1. Принципы формирования организационных структур

Принцип – это основополагающее правило, рекомендация, на которой строится система или организуется ее деятельность.

Основные принципы формирования организационных структур.

1. Организационная структура создается для достижения конкретных целей, поэтому цели первичны, а структуры вторичны.

2. При построении организационной структуры следует учитывать не только сами цели, но и условия их реализации. В условия обычно включают наиболее важные обстоятельства, от которых зависит деятельность организации (природно-климатические, экономические, политические, социальные, правовые и др.).

3. Цели и условия их реализации непостоянны. Они могут изменяться по отдельности и совокупности. Поэтому организационная структура должна постоянно приводится в соответствие новым целям и условиям их достижения.

4. Система целей как основной структурообразующий фактор имеет иерархическую структуру. Следовательно, и организационная структура должна строится по иерархическому принципу - каждый уровень структуры должен реализовывать соответствующий уровень иерархии целей.

5. Все элементы организационной структуры должны быть функционально связанным. При этом исполнение функции управления (принятия решений, планирование) должно сопровождаться делегированием каждому звену и подразделению на всех иерархических уровнях структуры определенных полномочий и мер ответственности (обязанностей).

6. При проектировании основных элементов организационной структуры (органов управления и производственных подразделений) необходимо предусмотреть подразделения обеспечения (материального, технического, социального, правового, бытового). Подразделения обеспечения признаны создавать нормальные условия работы основным подразделениям, обеспечивая управленческий и производственный персонал питанием, энергетическими ресурсами, осуществлять ремонт техники и т.п.

6.1.1. Методы формирования организационных структур

Методы можно подразделить на три группы: статистические, модульные, системно-целевые.

Статистические методы. Организованная структура создается для выполнения определенного объема работ, поэтому существует связь между составом, оснащением строительные организации, а также видами, объемами выполняемых работ и условиями их производства. Чтобы спроектировать структуру строительной организации, необходимо проанализировать статистические данные о ранее выполнявшихся строительно-монтажных работах аналогичного вида силами конкретных организационных структур.

Они дают возможность установить влияние на состав и оснащение строительной организации следующих структурообразующих факторов:

• вид строительно-монтажных работ.

• объем предстоящих работ.

• степень специализации труда.

• уровень квалификации работников.

Модульные методы. Предполагает построение производственных подразделений органов управления из некоторых типовых элементов, называемых модулями.

Модули могут быть различного вида по производственной мощности, техническому оснащению, числу работников, уровня производственно- экономической самостоятельности.

Существуют три вида производственных модулей.

Модули первого вида представляют собой подразделения низового звена производства типа «бригада», «специализированное подразделение» (для воинских строительных формирований это структуры типа «отделение», «взвод»). Таких модулей достаточно много (в дорожном строительстве их насчитывается до 30...35 типов).

Модули второго вида являются более крупными, и соответствует структурам типа «прорабский участок», «хозяйственный участок» (ХРУ) и им подобным. Они формируются из модулей первого вида.

Модули третьего вида являются структурами типа «строительное управление» (СУ), «дорожно-эксплуатационное предприятие» (ДЭП), «управление дорожно-строительных работ» (УДСР), «дорожно-строительный (мостовой, путевой) батальон. Они формируются из модуля 2 и 1 видов и способны осуществлять весь комплекс работ по строительству участка дороги (земляные работы, устройство дорожной одежды, малых искусственных сооружений) либо выполнить большой объем специализированных работ (например, для производства земляных работ в глубоких выемках, на высоких насыпях, при проходке тоннелей создаются управления механизации земляных работ).

Системно-целевые методы. Эти методы предусматривают четыре этапа:

1. формирование производственного звена

2. формирование органов управления

3. строение системы обеспечения

4. оценка эффективности организационной структуры.

Они позволяют не только создавать новые структуры, но и оценивать состояние существующих, их соответствие конкретным условиям строительства, адаптировать эти структуры к изменяющимся условиям рынка строительной продукции.

Исходным пунктом формирование организационной структуры является построение системы целей, для достижения которых создается структура.

Сначала формулируется общая (глобальная) цель которая разбивается на частные цели, или подцели. Зачем каждая из подцелей разбивается на свои частные цели. Этот процесс называется декомпозицией целей. Он ведется до тех пор, пока нижестоящие подцели не станут технологическими процессами.

Декомпозиция целей осуществляется в направлении сверху вниз, а формирование организационной структуры обратном направлении, т.е. снизу вверх. В этом прослеживается вполне логичная идея: «чтобы сказать, какой должна быть структура организации, надо знать, для решения каких задач (или достижения каких целей) она предназначена.

Методика построения организационной структуры основана на методике кластерного анализа. При кластеризации (объединении) элементов структуры в более крупные элементы на любом шаге реализации методики используется комплексный показатель близости этих элементов.

Существует технологическая зависимость подразделений (например, нельзя отделить звено самосвалов, доставляющих смесь на дорогу, асфальтоукладчик и катки, уплотняющие покрытие. Они технологически зависимы и должны быть объединены в одно подразделение).

Аналогично в единую структуру должны быть объединены подразделения, которые в строительном потоке работают рядом, то есть является территориально близкими.

Системно-целевые методы позволяют осуществлять адаптацию организационных структур к новым условиям строительства. Эта задача часто возникает в практике строительства в связи с внедрением новой техники и применением новых технологий, при существенном изменении объемов работ, реорганизации самой системы строительства, в которой функционирует строительное предприятие.

Изменение организационной структуры (структурная адаптация) необходимо в тех случаях, когда появляются новые цели, которые не могут быть реализованы подразделениями существующей структуры, либо существенно изменяются условия строительства, либо реформируется (реорганизуется) министерство или ведомство, которому подчинена данная структура.