53. .Инвестирование природоохр. Д.. Классификация видов природоохр.Д.

В соотв. с рекомендациями конференции Европейских статистиков, излож. в Единой европейской стандартной стат.классификации природоохр.объектов и расходов на охрану ОС (Париж, 13–17 июня 1994 г., документ СЕS/822), различают две конкр.формы природоохранной Д.:

Текущая природоохр.Д. – это непрерывно осущ.Д., направ. на достижение стабильности или улучшение состояния ОС. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созд. основных фондов природоохр. назначения.

Природоохр.мероприятия – это природоохр. Д., предприним.в целях существенного улучшения сост-я ОС или создания условий для ее улучшения. Результатом мероприятий может быть создание основных фондов природоохр.назначения.

виды природоохранной Д.:

защита атмосферного воздуха и климата;

охрана водных источников от загр-я сточными водами;

управление отходами;

защита почвы и подземных вод;

борьба с шумом и вибрациями (искл. мероприятия внутризавод. характера);

защита биоразнообразия и ландшафтов;

защита от радиационного воздействия (исключая АЭС и военные объекты);

научные исследования и разработки;

др. Д. по защите ОС (общее упр-е охраной ОС, образование, повышение квалификации специалистов, информационное обеспечение и пр.).

затраты экологического назначения:

тек. затраты предприятий, орг. и учреждений на охрану ОС;

затраты на кап. ремонт основных фондов природоохр. назначения;

кап.вложения на охрану ОС и рац. исполь-е прир ресурсов (прямые и сопряженные);

затраты на сод-е заповедников и иных особо охраняемых прир территорий, а также затраты на охрану ресурсов живот. мира, охрану лес. ресурсов и др.элементов ландшафта;

затраты на научные иссл-я в обл.охраны ОС и рац. исполь-я прир ресурсов;

затраты на сод-е гос. органов по охране ОС и рац. исполь-ю прир ресурсов;

затраты на эколог.образование и просвещение(подготовку соотв. специалистов);

затраты на междунар. сотрудничество в обл. охраны ОС и рац. исполь-я прир ресурсов.

Основная часть капвложений эколог. назначения в постсовет. гос-вах идет на охрану и рац. исполь-е водных ресурсов,

В распределении тек.затрат по видам природоохр. Д. в целом прослеживаются тенденции, характерные для капвложений.

При этом очевидно, что оценки ущерба сильно занижены относительно реально существующего в силу отсутствия необходимой инфо, погрешностей стат. базы данных, методических трудностей опр-я реального ущерба от выбросов автомобильного транспорта и т.п. К сожалению, эк. возможности пока не позволяют нашим странам выделять финн.ресурсы, необходимые для адекватного возмещения понесенного ущерба и ликвидации негативных эколог. последствий своей хоз. Д.. По-видимому, решение проблемы перекладывается на плечи наших потомков, которые будут вынуждены расходовать для этого значительную часть своего нац. дохода.

Выбор природоохр.мероприятий требует всестороннего эк. обоснования эколог. затрат, что имеет особо важное значение при ограниченности гос.средств и необходимости их исполь-я с наибольшей отдачей в условиях перехода к рыночным отношениям.

54. Сущность и основные показатели эк. эффективности природоохранных затрат

Экономич эффект-ть затрат- соот-е между результатами и обеспечившими их затратами. Исполь-ся показатели общей и сравнит эффект-ти. Определение общей эффект-ти эколог.издержек необходимо, чтобы оценить факт. результ-ть природоохранных мероприятий, для эк. стимулирования повышения эффективности средозащитной Д.: Э3= Э:(С + ЕН • К), где Э3 — общая эффективность природоохранных затрат; Э — полный годовой эффект; С — текущие затраты; К — капит вложения; Ен — норматив эффект-ти капит. вложений.

Экономич. эффект Э, предотвращенный экономич. ущерб и дополнит. доход от улучшения производств. деят-ти предприятий в условиях лучшей эколог. обстановки Э = П+Д.

Величина годового предотвращ. эк. ущерба от загр-я среды опр-ся по формуле: П = У1 - У2, где У1, У2 — величины ущерба до проведения природоохр. мероприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия.

При разработке долгосрочн прогнозов, программ по охране окр. среды в регионе, при проектировании разл.природоохр мероприятий, выборе варианта внедрения новой техники или, направ. на экологизацию про-ва, используется показатель сравнит. эк. эффект-ти природоохр затрат. Таким показателем явл. минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капвложений:

С + ЕН • К -> min.

При расчетах сравнительной эффект-ти капвложений в охрану природы особенно важно сопоставлять варианты по экономич результатам. Поскольку экономич результат природоохр мероприятий выр-ся в сокращении социального и эк. ущерба от загр-я ОС.

55. Понятие соц. эффективности эколог.затрат и соц. эффекта природоохр. мероприятий. Методика их расчета

Соц эффективность — это та часть эк. эффект-ти, которая отражает результативность затрат, связанных с экологич нормализацией условий жизнеД. чела.

Показатель соц эффек-ти Эс определяется, как и общая экономич эффект-ть, отношением годового эффекта к сов. экологич затратам: Эс =Э:(С + Ен-К)

Соц. эффект охраны природы проявл. в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом эк. результатов: экономией затрат на соц страх-е и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производ-ти труда. Соц. эффект можно определить через эк. показатели: Э = Эч.П + Эс х + Э3.л. + Эп-Т-, где Эч п — эффект от предотвращения потерь чистой продукции; Эсх. — эффект от сокращения выплат из фонда соц. страх-я; Э3 л — эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся; Эп т — эффект от повышения производительности труда.

ЭЧ.П. = Б *Пч • (P1 - P2),где Б — количество больных; Пч — чистая продукция на один чел-день работы; Р2 и Pj — количество человеко-дней работы на одного работника

Эс.с. = Б*Вп *(P1 - P2), где В„ — оплата больничного на одного заболевш.

ЭЗ.Л.. = Ба • Да • За + Бс • Дс-*Зс, где Ба, Бс — число больных, лечившихся амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загр-ем среды; Да, Дс — среднее количество дней лечения одного больного в поликлинике и стационаре; За, Зс — средние затраты на лечение одного больного.

Т.о., проблема повышения эффек-ти природоохр затрат тесно связана с совершенствованием хозяйствен механизма природоп-ия в целом.

56. Глобальные эколог. проблемы человечества. прогнозы развития и сценарии будущего

НТП поставил перед человечеством ряд новых, весьма сложных проблем, с которыми оно до этого не сталкивалось вовсе, или проблемы не были столь масштабными. Среди них особое место занимают отношения между человеком и ОС. В прошлом столетии на природу легла нагрузка, вызванная 4-кратным ростом численности населения и 18-кратным увеличением объема мирового производства.

Ученые утверждают, что примерно с 60—70-х годов ХХ ст. изменения ОС под воздействием человека стали всемирными, т.е. затрагивающими все без исключения страны мира, поэтому их стали называть глобальными.

Среди них наиболее актуальны:

изменение климата Земли;

загрязнение воздушного бассейна;

разрушение озонового слоя;

истощение запасов пресной воды и загр-е вод Мирового океана;

оскудение биологического разнообразия;

загрязнение земель, разрушение почвенного покрова и др.

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на встрече глав государств и правительств стран-членов ООН (сентябрь 2000 г.) представил доклад «Мы, народы: роль ООН в XXI веке» [7]. В докладе рассмотрены приоритетные стратегические области, которые встают перед человечеством в новом тысячелетии, и подчеркивается, что «задача обеспечить для последующих поколений экологически устойчивое будущее станет одной из самых сложных».

57 Региональные эколог. проблемы стран СНГ и пути их решения

На пространстве СНГ немало регионов с неблагополучной эколог. ситуацией, они близки или тождественны понятию «зоны экологического бедствия». Площадь территорий в СНГ, которые заражены, отравлены или превращаются в пустыню в результате хоз. Д. в ядерной, промышленной и сельскохоз. сферах, составляет, по данным ООН, около 4 млн км², что соответствует площади Германии, Франции, Испании и Великобритании вместе взятых. Обеспечить разработку и осуществление комплексных мер по решению крупных межрегиональных эколог. проблем возможно лишь объединяя усилия многих стран СНГ.

Регионы радиоактивного загр-я. Такие регионы занимают наибольшие площади в Беларуси, Украине, России, Казахстане. Радиоактивное загр-е территории Советского Союза в первую очередь связано со строительством в сороковые годы атомных военных заводов на Южном Урале (в Челябинской области), многолетними ядерными испытаниями в Казахстане под Семипалатинском. Взрыв термоядерного устройства беспрецедентной мощности на Новой Земле чрезвычайно загрязнил приполярную тундру, и оленеводы Крайнего Севера получили дозы облучения в 100—1000 раз более высокие, чем остальное население, через оленину — их основной продукт питания, так как главный корм животных (мох ягель) имел очень высокую концентрацию радиоактивных элементов. Долговременные последствия для ОС связаны с катастрофой на заводах Южного Урала (1957 г.), где производилось советское атомное оружие. Радиоактивные продукты деления рассеялись и осели в Челябинской, Свердловской и Тюменской областях; было загрязнено свыше 16 тыс. км² территории, где проживало около 300000 человек. И только заключение Международного договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах (Москва, 1963) приостановило радиоактивное загр-е, обусловленное военными испытаниями.

Наиболее масштабной и сложной по радиационно-экологическим последствиям явл. зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС. Авария на ЧАЭС по совокупности последствий явл. самой крупной катастрофой современности, она затронула судьбы миллионов людей. Из всех регионов бывшего Советского Союза наибольшее количество радиоактивных пятен с наиболее высокими уровнями загр-я находится на территории Беларуси.На Украине наибольшее загр-е радионуклидами наблюдалось в непосредственной близости от места катастрофы. Опасная зона для нахождения людей была определена в радиусе 30 км, куда попали города Чернобыль и Припять. В зону загр-я, хотя и не такого сильного, попала и столица Украины — г. Киев. Последствия Чернобыльской катастрофы сказываются на территории 20 областей Европейской части России.

59 .Международное сотрудничество в природоохранной Д.

На необходимость общечел.усилий для предотвращения разрушения экосистемы планеты указывал еще в начале ХХ в. В.И.Вернадский в контексте своей концепции ноосферы. Впоследствии результаты моделирования глобального развития подтвердили вывод о том, страны мира должны более ответственно подходить к решению эколог. проблем на основе междунар. сотрудничества. В наши дни гос-ва добровольно делегируют часть своих прав междунар.орг.м, которые от их общего имени вводят рац. нормы прир-я. В этом процессе проявл. деидеологизация межгос.отношений, «верховенство общечеловеческой идеи», что в значительной степени содействует и оздоровлению междун. пол. климата.

В ходе своего становления и развития междунар. сотрудничество в области охраны ОС претерпело сущ. изменения.

Первый этап связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые конференция такого рода, собравшая ученых 18 стран, состоялась в 1913 г. в Берне (Швейцария). В 1923 г. в Париже состоялся I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Междунар. бюро защиты природы. Но усилия междунар.общественности на этом этапе не пользовались поддержкой правительств, носили информационный, дискуссионный характер, не привели к выработке каких-либо практических мер по охране природной среды.

Начало второго этапа связано с созданием ООН, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в междунар. эколог. сотрудничестве. Можно сказать без преувеличения, что все органы ООН наряду с политическими, экономическими, социальными и иными проблемами занимаются вопросами охраны ОС. Вместе с тем ООН имеет спец. программу, главной задачей которой явл. исключительно охрана ОС - ЮНЕП. Первая междунар. природоохранительная орг. (Международный союз защиты природы) была создана в 1948 г. на базе Брюссельского бюро при активной поддержке ЮНЕСКО. В 50-е годы происходит изменение концептуального подхода к проблемам ОС: на смену концепции защиты природы как сохр-я отдельных прир объектов пришла концепция охраны природы, предполагающая рац., комплексное исполь-е естественных ресурсов. В связи с этим в 1956 г. Междунар. союз защиты природы был переименован в Международный союз охраны природы и прир ресурсов (МСОП).

Третий этап характеризуется чрезвычайной активизацией многостороннего междунар. эколог. сотрудничества, что было обусловлено негативными последствиями научно-технической революции. В 60-е годы воздействие человека на окружающую среду приобретает глобальный характер и все чаще превышает естественные возможности экосистем к самовосстановлению. В этот период сессия Генассамблеи ООН 1968 г. приняла резолюцию, установившую роль благоприятной ОС для соблюдения основных прав человека. Важнейшим этапом в эколог. политике государств и всего международного сообщества принято считать состоявшуюся в Стокгольме (1972) Междунар.конференцию по окружающей человека среде, по решению которой и был создан постоянно действующий орган ООН по охране ОС – ЮНЕП. Стокгольмская конференция создала прецедент рассмотрения экологических проблем в контексте человеческого развития. Последующие международные конференции по различным социально-экономическим проблемам, проводимые под эгидой ООН – Конференция по народонаселению в Бухаресте (1974), Всемирная продовольственная конференция в Риме (1974), Конференция ООН по населенным пунктам в Ванкувере (Канада) (1976), Конференция по новым и возобновляемым источникам энергии в Найроби (Кения) (1981) и др., – так или иначе затрагивали вопросы охраны среды обитания человека.

Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся 3–14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она подвела итоги международной Д. по охране ОС за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции, приняла целый ряд программных документов, разработала концепцию устойчивого человеческого развития, открыла для подписания международные конвенции^ об охране климатических ресурсов и о биологическом разнообразии. Конференция в Рио задала программу дальнейшего международного сотрудничества в области природоохранной Д. принятием Повестки дня на ХХ1 век и других итоговых документов.

Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:

1. парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной Д. и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии;

2. взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН;

3. конвенционное регулирование природоохранной Д. путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;

4. научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохр. проектов, комплексное исполь-е научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п.;

5. эколог. сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д.

Наиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны ОС явл. заключение международных договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или гос-ва, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона или совместного исполь-я некоторых ресурсов.

60. Участие РБ в международном экологическом сотрудничестве

Являясь одним из учредителей ООН, Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с межправительственными орг.ми ООН: ЮНЕП, ЮНЕСКО, Всемирной метеорологической организацией (ВМО), ВОЗ, ЕЭК по пробле¬мам ОС и водным ресурсам, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА), ОЭСР

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (1962) «Экономическое развитие и охрана природы» во многом определила политику ООН и ее специализированных учреждений в области охраны ОС, но в современном понимании проблема ОС была поставлена в ООН на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в Париже в 1968 г. В рамках реализации решений этой конференции была разработана и принята к реализации одна из крупнейших научных программ экологических исследований в рамках ООН – программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Основная задача межправительственной междисциплинарной программы «Человек и биосфера» заключалась в разработке научных основ рац. исполь-я и сохр-я ресурсов биосферы в целом и в отдельных типах экосистем. Широкомасштабная просветительская Д., осуществляемая международным сообществом ученых в рамках этой программы, привела к осознанию правительствами ряда стран того, что дальнейшее нерац. исполь-е ресурсов планеты и загр-е ОС представляет реальную опасность человеческому благополучию не только на национальном, региональном, но и глобальном уровне. Это послужило побудительным мотивом проведения в 1972 г. в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде, которая стала историческим этапом в развитии международных программ с участие почти всех государств мира.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – центральное учреждение ООН в данной области, обеспечивающее комплексный и цельный подход к решению многочисленных составляющих общей проблемы сохр-я биосферы.

Вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (КОСР-92). Она проходила на уровне глав государств и правительств 178 стран и стала ответом на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН (1989), призвавшую организовать конференцию, посвященную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации.

Документы, принятые на Конференции ООН 1992 г., приобрели законодательный характер (в отличие от рекомендательного характера Стокгольмских документов). В соотв. с ними каждое государство — участник Конференции должно было отрегулировать свое национальное законодательство в соотв. с принятой мировым сообществом концепцией устойчивого человеческого развития.

Понятие «устойчивое развитие» вошло в лексикон мирового сообщества в 1987 г. со времени опубликования доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР, или комиссия Брундтланд, созданная по инициативе Генерального Секретаря ООН в 1983 г.) «Наше общее будущее», в котором ярко показана невозможность решать крупные эколог. проблемы вне их связи с социальными, экономическими и политическими проблемами. В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель социально-эк. развития, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений. Главными условиями устойчивого развития явл.:

приоритетность качественных показателей (качества жизни) перед количественными (численностью, потреблением);

сохр-е биологического и культурного разнообразия;

согласование прир-я с эволюционной периодичностью прир процессов.

