40. Особенности формирования системы платного прир-я рб
Финансир. природоохр.. меропр. – целевое распредел. фин-ых ср-ств, кот. наход-ся в распоряжении гос-ва, предпр-тий и орг-ций, аккумулированы в соотв. фондах и предназначены для покрытия затрат, связанных с нейтрализацией, ликвид-ей негативных последствий наруш. ос.
Фин-е природоохр. прог-м и меропр-тий произв. за счет:
1)ср-ств респ.и мест. бюджетов 2)ср-ств гос. целевых бюдж. фондов охр природы 3)ср-ств юрид. лиц и ИП 4)кредитов банков 5)иностр. инвест-ций 6)ср-ств гр-н, в т. ч иностр. 7)иных внебюдж. ист-ков, не запрещ. законодат-вом РБ
В эколог. фин-и усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что именно предприятия несут фин.ответств-ть за выпол. экол требований (обычно из прибыли и кредитов банков). Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключ. фин. помощь его также называют принципом несубсидир-я.
В РБ Целевой внебюдж. фонд охр прир был учр-н в 1990г, а позднее получил првов основу в соотв с З-ном РБ « Об охр ос» (1992г), кот чётко опр.важнейш ист-ки финн-я экол пргр-м и меропр-ий по охр ос: - респ. и мест. бюджеты – ср-ва юр. лиц, добровольн взносы нас-ния, иностр гр-н, а также иных ист-ков, - респ-кий, местный внебюдж фонды и обществ-ые фонды охр прир, - кредиты банков
Новые подходы к фин-нию природоохр. деят-ности.
Под эфф-ным поним-ся такое исп-ие фин. рес-сов, кот. приводит к дост-нию оптим. уровня кач-ва ос и рац-му исп-ю прир. рес-сов. Новые подходы:
1)создание экол банков. Экол. банк м/т на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкр. природохр пр-мы, обслуживать рынок квот на загр-е, оценивать имущество и потенциал предприятия.
2)введение рейтинга банк. процента в зав-сти от экол надежности пп-телей. Повышенный % за кредитование экол-и опасных предп-тий д/н компен-ся льготным кредит-нием экол-и безопасных.
3)эколог. облигации как гос. ценные бумаги.
Льготы при покупке эколог. облиг.:
•искл-ние из налогообл. базы доходов, направ. юр.. и физ. лицами на покупку эколог. облигаций
•льготные цены и усл-я поставки природоохр.. техники, эколог. чистых технологий и продуктов
•приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона и т. п.
4)эколог страх-ние – это страх-ние гражд-ой ответс-сти предприятий-источников повышенного риска за причинение ущерба окр. среде и третьим лицам в связи с внезапным аварийным загр-ем окр. среды.
5)привлечение ср-тв М/нар-го банка реконструкции и развития, Евр. банка реконстр-ции и развития, а также иностранных фондов. организаций.
Глобальный эколог. фонд (ГЭФ).
В деят-ности ГЭФ учавствуют 3 м/днар. структуры:
1) программа ООН по развитию 2) программа ООН по окр. Среде 3) Всемирный банк
В кач-ве осн. направл. для финансир. выдел.:
1) глоб. потепление климата 2) загр-е м/днар. Вод 3) уменьшение биоразнообразия 4) истощение озонового слоя.
43. Соверш-е производ. и макроэк. показателей с учетом эколог. требований
Заинтересованность субъектов хоз-я в результатах природоохр.Д. можно повысить путем корректировки производ.показателей с учетом эколог. требований. Так, одним из основных итоговых показателей работы предприятий служит рентабельность, отраж. как кол., так и кач. ее результаты. Показатель общ. R рассчитыв.как отношение общей (балансовой) прибыли (Пб) к стоимости ОС производства и нормируемых ОС (Ф):
Рост R производства возможен как за счет возрастания прибыли, так и за счет экономного исполь-я фондов, но это никак не отражает последствий возд-я предприятия на ОС, степени природоемкости производства. Необходим расчет прибыли в таком виде, который бы отражал как результат производ. Д., так и степень ее негативного влияния на ОС.
Воздействие на среду наносит ущерб ОС и обществу. В случае наращивания фондов без учета экол.требований предприятие увеличивает балансовую прибыль, но одновременно растет и ущерб, так как с увеличением объемов производства, как правило, растет его природоемкость. Поэтому при опр. R нужно оперировать размерами чистой прибыли (Пч), рассчит. как разница между балансовой прибылью (Пб) и наносимым производственной Д.ю ущербом (У).
Но в процесс производства вовлекаются не только основные фонды, но и прир ресурсы, рац. исполь-е кот. также должно сказываться на R предприятия. В ”экологизированном” пок-е R необходимо учит. оценку использ. прир ресурсов (ПР).
Из этого следует, что чем меньше прир ресурсов потребляет производитель и чем меньше наносит урон природе, тем выше будет показатель рентабельности. Если Д. предприятия из-за нерац. исполь-я ресурсов или загр-я среды наносит ущерб обществу, то это приведет к изменению всех эк.показателей. Так, на величину уст. ущерба уменьшаются объем производства и прибыль, пропорционально им снижаются фондоотдача, производительность и т.д.
С позиций ресурсосбережения должны претерпеть изменения и традиц.подходы к оценке сравнительной эк. эффективности производства по критерию минимума приведенных затрат (С + r •К min). При использовании этого критерия часто предпочтение получают ресурсоемкие и многоотходные производства, сокращающие свои расходы за счет экономии на эколог. издержках. Такая экономия приводит к значительному эколого-экономическому ущербу в масштабах всей экономики. Чтобы этого избежать, в качестве критерия при сравнении вариантов развития и размещения производства нужно рассматривать сумму приведенных затрат и предотвращенного в результате внедрения экологичной, ресурсосберегающей технологии эколого-эк. ущерба (У), то есть приведенная выше формула сравнительной эк. эффективности производства должна иметь следующий вид:
С + r •К + У min
где С – эксплуатационные издержки, К – кап. вложения, r – коэффициент для приведения капитальных затрат к годовой размерности.
Такой подход позволит несколько скоррелировать интересы экономики и экологии.
44. Основные источники и виды финн-я природоохр. сферы. Целевые фонды охраны природы
Финансир. природоохр. меропр. – целевое распредел. фин-ых средств, кот. наход-ся в распоряжении гос-ва, предприятий и организаций, аккумулированы в соотв. фондах и предназначены для покрытия затрат, связанных с нейтрализацией, ликвидацией негативных последствий наруш. окр. среды.
Финансир-ие природоохр. программ и мероприятий произв. за счет:
1)средств республиканских и местных бюджетов
2)средств гос. целевых бюдж. фондов охраны природы
3)средств юридич. лиц и индивид. предприним-ей
4)кредитов банков
5)иностранных инвестиций
6)средств граждан, в т. ч. иностранных
7)иных внебюдж. источников, не запрещенных законодат-вом РБ
В эколог. финан-ии усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что именно предприятия несут финансовую ответ-ть за выполнение эколог. требований (обычно из прибыли и кредитов банков). Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключ. фин. помощь его также тназывают принципом несубсидирования.
46. Эколог. страх-е: виды, формы, проблемы развития
Эколог.страх-е - страх-е ответ-ти объектов-источников повыш.эколог. риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамер. (аварийного) загр-я ОС и эк. стимул-е, т.о.предотвращения данного загр-я. Цель наиболее полная компенсация нанесенного эколого-эк. ущерба.
Ущерб ОС, населению, хозяйству, вызванный авариями пром. предприятий, чрезвычайно велик: его доля в общих потерях от загр-я ОС достигает 25-30%. Возмещение этого ущерба в странах с рыночной эк. осущ. в первую очередь за счет владельца предприятий через систему эколог. страх-я, лишь в случаях катастрофических размеров ущерба к его возмещению может подключиться государство.
Суть страх-я заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в «осуществившуюся» позволяет, собрав относительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать «реализованную» опасность, т. е. ущерб.
Эк. подсчету поддается ущерб, нанесенный населению (расходы на восс-е здоровья и материального положения); ОС (на ее очистку от загряз. в-в, поступ. вследствие аварии); хоз. сфере региона (на возмещение убытков производ.объектам).
Различают следующие виды эколог.страх-я:
Личное и имущ. страх-е имеют значение для граждан; в страховании эколог. ответ-ти отдельные граждане не участвуют, хотя оно безусловно затрагивает их интересы, создавая дополнительные фин. гарантии компенсации эколого-эк. ущерба. Страх-е ответ-ти за причинение ущерба предполагает форм-е спец. денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страх. взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответ-ть страховщик в соотв. с договором страх-я) и предотвращения загр-я ОС. Эколог. страх-е предусм. покрытие затрат на ликвидацию последствий загр-я, прямого имущ. ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.
Эколог. страх-е может осущ. в добровольной и обязательной форме.
Добровольное страх-е осущ. на основе договора между страхователем (субъектом хоз-я) и страховщиком (страх.компанией). Условия и порядок его провед. уст. согласно Закону о страховании, конкр. условия опр. в договоре страх-я.
Обязательным явл. страх-е, осущ.в соотв. с законом. Виды, условия и порядок его проведения опр. спец.норм. актами. Обяз. страх-е охватывает предприятия, внесенные в утв. в закон. порядке перечень экологически опасных объектов.
Весьма важно для эколог. страх-я также конкр. виды и размеры ущерба, возмещаемого третьим лицам. За рубежом возмещают затраты третьих лиц на очистку загрязненной территории (акватории), на восс-е здоровья пострадавших людей и восс-е нарушенных экосистем, затраты на эвакуацию населения и т.п. Необходима и разработка нормативов компенсац.затрат при наступлении соотв. страховых событий, а также типовых правил прим. скидок со страховых сумм с учетом масштабов страх. событий, затрат виновника аварии и т.д. Во всех случаях должен страховаться не весь ущерб, возник.вследствие аварии у самого виновника, поскольку это уменьшает заинтересованность предприятий в снижении эколог. риска.
В связи с этим актуальной явл. разработка нормативно-правовой базы по возмещению вреда, причин. здоровью и имуществу граждан, а также юр. лицам вследствие возник-я чрезвычайных эколог. ситуаций. Отсутствие такой базы вызывает необходимость прим.норм граждан. права с целью хотя бы частичного возмещения вреда.
47, 48..Эк. ущерб от загр-я и истощения природной среды
Выделяют 3 вида ущерба:
1)эколог. ущерб - хар-ся разрушениями, возник-ими в прир. экосистемах
2)эконом. ущерб – выраж. в денежной форме фактический или возможные потери нар. хоз-ва, обуслов. ухудшением экол. ситуации в рез-те антропогенной деят-ности
3)соц. – наносится здоровью людей загрязн. воздухом, загрязн. продуктами питания, низким качеством питьевой воды, шумом и т. д.
Эк. ущерб можно схематически представить в виде 2 составляющих:
1)натур. потерь в ден. выражении (прямой ущерб)
2)затрат на ликвидацию отриц. последствий или замену деградир. рес-сов (косвенный ущерб).
К числу натур. потерь принадлежит прямое разрушение прир. рес-са и прямой ущерб, кот. несет эк-ка вследствие такого разруш.
К косв. ущербу в промышл. отн-ся затарты на возмещение недополуч. продукции, дополнит. расходы на ремонт и сод-е осн. фондов и т. д.; в с/х – снижение урожайности с/х культур и продуктивности животноводства вызывает дополнит. затраты на закупку этой продукции; в ЖКХ – дополнит. затраты на уборку улиц, более частая покраска зданий и т. д.
Т. о. экон. ущерб явл-ся комплекс. величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязн. разл. прир. сред.
Реципиент – объект, кот. несет ущерб от загрязн. окр. среды.
Методика определения эк. ущерба. Функции показателей совокупного эк. ущерба.
3 методических подхода к экон. оценке ущерба:
1)метод прямого счета, базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урож. с/х культур, продуктивности скота, сроков службы и т. д. в загрязненном и контрольном районах.
2)анал. метод основан на использ. матем. зависимостей м/д показателями состояния реципиентов и уровнем загр-я окр. среды
3)эмпирический (укрупненный) метод -перенесение на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообр. факторов.
Эмпирическая (укрупненная) методика оценки экон. ущерба от загр-я.
Упрощенно экон. ущерб от загрязн. окр. среды можно представить как сумму ущерба от загр-я атм. воздуха Уа, от загр-я водных рес-сов Ув, от загрязн. почвы Уп, от загрязн. недр Ун:
У= Уа+Ув+Уп+Ун
Уа=?*?*f*?
Ув= ?*?*?
? – величина удельного ущерба от одной условной тонны выбросов (сбросов) – усл. руб./усл. т
? – показатель относительной опасности загр-я
f – коэфф., учитыв-ий хар-р и условия рассеивания выброшенных источником примесей
? – приведенная масса годового выброса (сброса)
В качестве осн. реципиентов рассматр-ся:
1) население 2) объекты ЖКХ 3) с/х угодия, животные и растения
4) лесные рес-сы 5) элементы осн. фондов промышл. и транспорта
6) рыбные рес-сы 7) рекреационные и лечебно-курортные рес-сы
Наиб. экон. ущерб наносится от загрязн. возд. среды (60 %), водн. рес. (30 %), ущерб от отх. (10 %)
Осн. фун-ции показателей сов. эк. ущерба:
1)учетная: показатели служат измерителем отриц.последствий хоз. деят-ности
2)стратегическая: для выбора природо-охр. стратегии, обосновании экол. политики, обоснов. развития и размещения производ. сил
3)ограничительная: огранич-е размещения новых объектов в эколог. неблагополучных регионах
4)инвестиционная: для уточнения размеров и структуры природоохр. инвестиций
5)стимулирующая: для опр. размеров штраф. санкций, для уст-я платежей за загр-е.
49. .Соц. ущерб от загр-я прир. среды. Методика опр. совокупного эк. ущерба
Соц. ущерб можно условно подразд. на восполнимый и невосполнимый. Соц. восполн. ущерб выраж. в стоимостных показателях и включает:
1)потери произ-ва от невыходов на работу (недополуч. продукция)
2)прямые расходы в соц. обеспечении на оплату больничных листов
3)прямые расходы в здравоохр.:затраты на лечение
4)сниж. произ-сти труда
Невосполнимый соц. ущерб невозм. оценить стоим. показателями. Н-р:
1)потеря здоровья
2)сниж. творч. актив.
3)досрочный уход на пенсию
4)псих. дискомфорт.
Сов. эк. ущерб от загрязн. окр. среды=эк. ущерб+соц. восполнимый ущерб.
Сов. эк ущерб отражает потери эк-ки и общ-ва при отсутствии прир.-охр. мероприятий. Его можно определить как сумму след. локальных ущербов:
1)ущерб промышл.
2)ущерб с/х и лесному хоз-ву
3)ущерб ЖКХ
4)ущерб от повышения заболеваемости населения
5)прямой эконом. ущерб населению