1.2. Особенности финансирования образовательных учреждений

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов муниципального образовательного учреждения, подведомственного департаменту образования администрации Заокского района разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях организации исполнения бюджета Заокского района по расходам.

Бюджетная смета составляется и ведётся муниципальным образовательным учреждением, подведомственным департаменту образования администрации Заокского района (далее - получатель бюджетных средств).

Бюджетная смета на текущий финансовый год составляется по определенной форме (см. приложение №1) и предоставляется в департамент образования администрации Заокского района (далее - главный распорядитель) в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях в течение 10 дней со дня доведения получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Внесение каких либо изменений в форму бюджетной сметы не допускается.

Система присвоения бюджетного обязательства изображена на рис.1.

Рисунок 1- Система присвоения бюджетного обязательства

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца".

Бюджетное обязательство - признанное органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью" .

Получатель бюджетных средств, при распределении средств по направлениям и при составлении поквартальной разбивки бюджетной сметы обязан учитывать:

- нормативное и законодательное обеспечение планируемых направлений расходования бюджетных средств;

- соответствие планируемых расходов полномочиям, закрепленным за получателем бюджетных средств;

- полное обеспечение плановыми ассигнованиями защищенных и социально значимых статей бюджета в соответствии с реальными потребностями и установленными нормами, регулирующими размер соответствующих выплат и гарантий;

- сезонный и массовый характер планируемых расходов (отпускной период, период выполнения отдельных работ);

- сроки проведения планируемых мероприятий, реализации программ и выполнение отдельных работ (включая сроки авансирования работ);

- период изменения планируемых производственных показателей, показателей по сети, штатам и контингентам;

- изменение цен и тарифов на услуги в соответствии с заключенными контрактами (договорами) на приобретение услуг.

Получатель бюджетных средств направляют выделенные бюджетные ассигнования исключительно на:

- оплату труда работников получателя бюджетных средств, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

К представленной на утверждение бюджетной смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы.

Главный распорядитель утверждает бюджетную смету в течение 10 дней со дня представления ее получателем бюджетных средств.

В течение одного рабочего дня со дня утверждения бюджетной сметы главный распорядитель возвращает получателю бюджетных средств один экземпляр утвержденной бюджетной сметы. Другой экземпляр сметы главный распорядитель оставляет у себя для осуществления контрольных функций.

В случае несоответствия бюджетной сметы лимитам бюджетных обязательств и требованиям, получатель бюджетных средств обязан доработать и устранить замечания. В этом случае, датой представления бюджетной сметы главному распорядителю считается дата представления сметы, отвечающей предъявляемым требованиям.

Ведение бюджетной сметы и изменение лимитов бюджетных обязательств

Ведение бюджетной сметы является внесение изменений в бюджетную смету в пределах доведенных получателю бюджетных средств в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в бюджетную смету осуществляется в следующем порядке:

1. Получатель бюджетных средств письменно представляет главному распорядителю предложения (заявку) об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам согласно (приложению 2) в одном экземпляре на бумажном носителе с обоснованием предлагаемых изменений в срок не позднее 15 числа каждого месяца.

2. По уменьшаемым бюджетным ассигнованиям получатель бюджетных средств принимает письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности, которое представляет главному распорядителю вместе с обращением на изменение показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

3. Главный распорядитель осуществляет контроль на соответствие вносимых изменений бюджетному законодательству Российской Федерации, показателям бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств, рассматривает обоснованность предложений.

4. В случае положительного рассмотрения главный распорядитель в течение десяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов на внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств от получателя бюджетных средств оформляет уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (сводное) и направляет на рассмотрение в департамент финансов администрации Заокского района (далее - департамент финансов).

5. Департамент финансов, после согласования и подписания уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (сводное), направляет главному распорядителю уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам по форме, которую главный распорядитель направляет получателю бюджетных средств.

6. В случае отклонения предлагаемых получателем бюджетных средств изменений бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главный распорядитель возвращает получателю бюджетных средств весь пакет документов.

7. Получатель бюджетных средств представляет главному распорядителю предложения об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до 25 ноября текущего финансового года

Утверждение сметы расходов проводится в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений. Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно проводится с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов. Министерство финансов и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двух месяцев после утверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений. При этой проверке особое внимание должно быть уделено правильности:

- определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;

- утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также на соответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппарата управления;

- определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети; – расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;

- расчета ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом норм оснащения и фактической обеспеченности социально-культурных учреждений мягким и хозяйственным инвентарем и оборудованием;

- расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;

- оформления и утверждения смет.

На суммы нецелесообразных, незаконных и необоснованных ассигнований по утвержденным сметам бюджетным учреждений, установленные при проверках, финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которые выделяются из бюджета.

В течении года расходы по некоторым статьям увеличиваются. Например, статья расходов на оплату труда работников и служащих, так как повышается уровень заработной платы в течении года. По некоторым статьям возможен перезачёт, т.е. финансирование по одной статье расходов уменьшается, а по другой ─ на ту же сумму списания увеличивается.

В соответствии с постановлением «О переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственно казначейства» Министерством финансов РФ осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет средств государственного бюджета.

Основанием для получения из государственного бюджета учреждениями и организациями является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.

Роспись расходов по распорядителям средств на основании утвержденных смет учреждений и организации, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и предоставляется ими в Министерство финансов. Её регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетными управлениями Министерства финансов.

Финансирование расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его территориальные органы перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителям средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

поставщиков – за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы;

получателей – по обязательным расчетам и нетоварным операциям;

на текущий счет организации в банке – для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

В течение года обычно производится неоднократное уточнение сметных назначений. Перед перечислением средств учреждению сметные назначения уточняются в следующих случаях :

- При выполнении плана по сети, штатам и контингентам;

- При изменении профиля деятельности или режима работы;

- При выделении дополнительных ассигнований на содержание учреждения;

- При необходимости учета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

- При уменьшении сумм ассигнований в связи с нарушением сметно-штатной дисциплины и превышении утвержденных норм и нормативов, выявленных при проверке сметы.

В адрес бюджетного учреждения направляются справки-извещения, в которых указывается сумма изменений. Справка-извещение поступает бюджетному учреждению от вышестоящего распорядителя средств. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение (Указ Президента, Постановление Совета Министров и т.п.), а также приводятся уточненные суммы в разрезе статей экономической классификации расходов.

В большинстве случаев уточнения сметы связано с изменением минимальной заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность в дополнительных средствах.

Бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

— целевые средства и безвозмездные поступления;

— средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

— средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

— а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.