2. Экологическая политика России

Основными стратегическими целями экологической политики России являются:

• последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранения биосферного равновесия генетического фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования..

Итак, задачами экологического контроля являются: наблюдение за состоянием окружающей среды, ее изменениями под воздействием хозяйственной и иной деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Основными государственными мерами охраны окружающей среды являются: экологическая экспертиза хозяйственной деятельности предприятия - проверка соответствия ее экологической безопасности; экологическая сертификация товаров и оказываемых услуг, т.е. подтверждение экологической безопасности их производства, а также экологического качества или чистоты реализуемой продукции; экологические платежи, введение экологического паспорта предприятия, так как экологический паспорт предприятия дает комплексную оценку влияния предприятия на окружающую среду, организационно-технического уровня природоохранной деятельности предприятия, объема затрат на эту деятельность.

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

4.3. Экологическая концепция России

Экологическая концепция РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Экологическая концепция базируется на:

1) Конституции РФ; 2) федеральных законах; 3) иных нормативных правовых актах РФ; 4) международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Возникновению ЭП как отрасли права способствовали предпосылки объективного и субъективного характера. 

Объективной предпосылкой явилось существенное ухудшение качества окружающей среды, вызванное усилением воздействия на нее со стороны человека в период научно-технической революции. Состояние окружающей среды в этот период оценивается как кризисное.

Экологический кризис нашел проявление в следующих формах:

• в деградации природных объектов, в утрате природными системами способности к саморегуляции и самовосстановлению;

•в возникновении массовых заболеваний людей.

Субъективной предпосылкой формирования ЭП как отрасли права явилось возникновение нового научного подхода к проблемам охраны окружающей среды, нашедшего свое выражение в концепции устойчивого развития общества, которая получила признание в рамках международных отношений. Становление данной концепции явилось результатом осмысления научных подходов, выработанных наукой на протяжении многих веков.

Разработка государственной стратегии в России проводилась на основе исследования существующих научных подходов к проблеме взаимодействия общества и природы. Существуют пять основных концепций взаимодействия общества и природы.

• Концепция невмешательства в естественные природные процессы. Сущность концепции состоит в недопустимости любого вмешательства в природные процессы; обязанности человека подчиняться естественным законам развития природы. Основоположником данной концепции является Жан-Жак Руссо, провозгласивший тезис «Назад к природе».

• Концепция потребительского отношения к природе. Согласно данной концепции, природа воспринималась преимущественно как источник ресурсов для развития материального производства. Господство этой стратегии на протяжении советского периода развития нашего государства привело к обострению экологического кризиса, выразившегося в истощении и деградации природных объектов.

• Концепция ограничений экономического роста. Сторонники данной концепции (американский ученый Дж. Форрестер) считают, что в целях предупреждения экологической катастрофы человечество должно ограничить свои потребности, и в первую очередь это касается экономического развития. Эта теория не нашла мирового признания. Противники данной теории подчеркивают утопичность идеи торможения объективных процессов экономического развития общества.

• Концепция ноосферного развития. Данная концепция обоснована академиком В. И. Вернадским. Осуществление преобразовательной деятельности человека привело к изменению качественного состояния биосферы. Биосфера переходит в новое качество — в ноосферу, в которой все процессы и явления формируются и развиваются под влиянием научной мысли человека. Преобразовательная деятельность человека, по мнению сторонников данной теории, порождает обязанность человека принять на себя ответственность за будущее развитие природы.

• Концепция устойчивого развития. Данная концепция получила международное признание в современных условиях развития общества. Основные положения концепции устойчивого развития общества были провозглашены на Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Отказ от потребительского отношения к природе и признание необходимости обоснованного сочетания требований экологии с развитием экономики составляют сущность международной стратегии охраны окружающей среды.

Принципы правовой охраны окружающей среды, провозглашенные на Международной конференции в Рио-де-Жанейро, положены в основу формирования государственной стратегии охраны окружающей среды в Российской Федерации определяют правовые аспекты государственной политики в области охраны окружающей среды.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления государственной политики в области экологии:

• обеспечение устойчивого природопользования;

• снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

• сохранение и восстановление природной среды;

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ:

• обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

• экологические приоритеты в здравоохранении;

• предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

• предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;

• контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Пути и средства реализации государственной политики в области экологии:

• развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием;

• нормативное правовое обеспечение и право применение;

• экономические и финансовые механизмы;

• экологический мониторинг и информационное обеспечение;

• научное обеспечение;

• экологическое образование и просвещение;

• развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии;

• региональная политика в области экологии;

• международное сотрудничество.

Основной задачей в этой области является реализация интересов РФ путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Реализация экологической концепции РФ предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам РФ может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов РФ и отраслей экономики.

Проблемы возникают в результате взаимодействия природы и человека, при котором антропогенная нагрузка на территорию (ее определяют через техногенную нагрузку и плотность населения) превышает экологические возможности этой территории, обусловленные главным образом ее природно-ресурсным потенциалом и общей устойчивостью природных ландшафтов (комплексов, геосистем) к антропогенным воздействиям. С развитием общественного производства расширяется сфера воздействия на природу, возрастают негативные изменения окружающей среды, происходит загрязнение веществами, вредными для живых организмов, нарушение динамического равновесия природных систем, изменение водного баланса, рост эрозии почв, истощение запасов минерального сырья и топлива и т.д.

Итак, ущерб, наносимый природе при производстве и потреблении продукции - результат нерационального природопользования. Поэтому, возникла объективная необходимость установления взаимосвязей между результатами хозяйственной деятельности и показателями экологичности выпускаемой продукции, технологией ее производства.