2. Специфика процесса принятия управленческих решений в органах местного самоуправления

Говоря об управленческой деятельности в системе муниципального управления, невозможно обойти вниманием такую важную проблему, как принятие управленческих решений. Считая организацию инструментом управления, специалисты по теории управления, начиная с М. Вебера, прямо связывают ее деятельность в первую очередь с подготовкой и реализацией управленческих решений. Эффективность управления во многом обусловлена качеством таких решений. Внимание специалистов к этой проблеме объясняется тем, что в решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности и управления организацией⁹.

Следует отметить, что процесс и формы принятия решений в системе муниципального управления значительно отличаются от той модели, которая встречается в частных структурах. Эти отличия связаны с деятельностью групп интересов, методами оценки результатов и прочими факторами. Например, в системе муниципального управления важную роль играют и глава муниципального образования, и депутаты представительного органа местного самоуправления. При этом большое значение имеют, во-первых, роль населения, во-вторых, существующие формальные и неформальные правила, обычаи и практика.

Целесообразно при анализе принятия решения в органах местного самоуправления выделить три основных компонента:

• институционально-правовой;

• процедурно-функциональный;

• культурно-психологический.

Важнейшим критерием в принятии эффективных решений, тесно связанным с возможностью его практического применения, является также направленность решения снизу вверх, позволяющая создать долгосрочный механизм воспроизводства решений в будущем.

Все эти особенности оказывают сильнейшее воздействие на целевую ориентацию управленческих решений, принимаемых в органах местного самоуправления. Логично сразу ограничить направленность этой ориентации законодательными рамками, цели деятельности подразделений органа местного самоуправления должны соответствовать направлениям его деятельности, в частности, перечню вопросов местного значения¹⁰ и отдельным переданным государственным полномочиям.

Кроме того, целевая ориентация деятельности органа власти или его подразделения должна вписываться в структуру деятельности муниципального уровня управления, должна быть логично взаимоувязана с целевой ориентацией государственной политики в той или иной сфере, а также согласно Конституции Российской Федерации обеспечивать признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина¹¹.

Глава II. Целевые ориентации управленческих решений Отдела по работе с обращениями граждан Администрации города Екатеринбург

Комитет по жилищной политике является структурным подразделением Администрации города Екатеринбурга и создан в целях проведения единой политики в вопросах учета, распределения, обмена жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализации жилищных программ и проектов, ускорения процесса приватизации жилых помещений, создания рынка жилья, организации защиты прав и законных интересов Администрации города в судебных, административных и правоохранительных органах, касающихся вопросов жилищной политики города.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решениями Екатеринбургской городской Думы.

Основные задачи деятельности Комитета:

• учет и распределение жилых помещений муниципального жилищного фонда;

• контроль за исполнением действующих законов, постановлений, решений по вопросам, регулирующим жилищные отношения, учета граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и распределения им жилых помещений;

• выселение граждан из домов муниципального жилищного фонда, непригодного для проживания;

• организация процесса приватизации жилья в городе;

• организация деятельности по переводу жилых помещений в категорию нежилых и нежилых в жилые;

• комплексная работа с объектами специализированного жилищного фонда;

• рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Таким образом, очевидно, что основная цель – проведение жилищной политики – разбивается на цели второго порядка, перечисленные выше. Все они в совокупности определяют основную целевую ориентацию управленческих решений в рамках деятельности подразделения.

Однако, можно выделить другой вид целевой ориентации – это принятие решений по обеспечению жильем различных групп населения. К ним относятся:

• ветераны и инвалиды;

• дети-сироты;

• молодые семьи;

• многодетные семьи;

• граждане, проживающие в аварийном и ветхом жилье.

Кроме того, не стоит забывать еще об одном подходе к деятельности подразделения, формирующем третий вид целевой ориентации, - методологическом подходе. В соответствии с ним комитет выполняет ряд обеспечивающих функций – работу с обращениями граждан, прием граждан, исполнение административных регламентов, составление списков очередностей, выпуск отчетов о деятельности.