Глава I. Теоретическое обоснование целевой ориентации управленческих решений, принимаемых в органах местного самоуправления

1. Роль цели в процессе принятий управленческих решений

Существует несколько подходов к определению цели. Различие между ними основано на принадлежности цели к конкретному субъекту. К примеру, цель личности – это осознанное представление о том результате, который должен быть достигнут путем направленных усилий личности в ходе ее взаимодействия и общения.

В психологии понятие «цель» также употребляется в следующих значениях¹: формальное описание конечных ситуаций, к достижению которых стремится любая саморегулирующаяся функционирующая система; предвосхищаемый полезный результат определяющий целостность и направленность поведения организма».

Практически все современные специалисты в области психологии менеджмента и организационного развития сходятся на том, что формирование качественного видения желаемого результата желаемого результата является одним из абсолютно необходимых условий успешности организации и важнейшей лидерской функцией. Однако, важно понимать, что определение цели – это еще не формулировка проблемы, а без этого нет необходимости в решениях и действиях².

Цель организации – это конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться трудовой коллектив. Таким образом, целевая ориентация организации (будь то коммерческое предприятие, орган государственной власти или орган местного самоуправления) – это совокупность тех направлений деятельности, следование которым позволит достичь цели организации.

В основе программно-целевой технологии разработки управленческих решений лежит использование деревьев цели. Каждому из уровней принадлежит несколько целей. Цели, принадлежащие одному уровню, могут быть взаимно-нейтральными, кооперироваться и конкурировать (являться альтернативными)³. Управленческие решения необходимые для реализации взаимно нейтральных целей, не пересекаются и не зависят друг от друга.

На взгляд автора соотношение понятий «целевая ориентация организации» и «целевая ориентация управленческих решений» аналогично соотношению понятий «цель» и «задачи». Вторичность задач по отношению к цели, их обеспечивающая роль, «узость» определения дублируются во взаимосвязи целевых ориентаций организации и управленческих решений. Соответственно, положение целевой ориентации организации можно закрепить за положением основной цели (рис. 1), а целевая ориентация управленческих решений рассредоточивается в соответствии с направлениями обеспечивающих целей (№ 1, № 2 и так далее).

Основная цель

Цель № 1

Цель № 2

Цель №

…

Набор задач для решения

Несколько сложных задач

Новые цели

Набор задач для решения

Рисунок 1. Схема раскрупнения целей и задач⁴

Основная цель включает сле­дующие стратегические цели второго уровня:

• управленческая цель – набор конкретных форм, связанных с выработкой проектов и контролем за их исполнением⁵;

• социальная цель – выработка процедур создания социально ориентированных параметров жизнедеятельности населения⁶;

• экономическая цель – стремление к максимизации удовлетворения потребностей индивида (домохозяйства), фирмы, общества в целом⁷;

• другие виды целей.

Особенности целевой ориентации управленческих решений при их разработке следующие:

• одну цель решения имеют только очень простые задачи, и если целей решения задачи несколько, то между ними возможны и противоречия;

• от точности, корректности при формулировке цели зависит выбор методов решения задач, и, чем корректнее сформулирована цель, тем увереннее будет решена проблема;

• если необходимо оставить несколько целей, то определяется главная, приоритетная цель, а по остальным формулируются ограничения;

• если обнаружатся противоположные цели у разных подразделений, к «общему знаменателю» их надо приводить, исходя из приоритетных целей.

Целевые технологии принято делить на следующие виды⁸:

• инициативно-целевая технология основана на выдаче заданий без указания средств и методов их выполнения. Руководитель называет конечную цель и сроки, не указывая механизма ее достижения. Эта технология дает простор для инициативы;

• программно-целевая технология - это упреждающее управление; задания выдаются с указанием средств, методов и времени их выполнения, цель достигается точно в сроки; база - современные знания, информационные технологии; 

• регламентная технология предусматривает жесткий контроль приближения к цели, хотя точные сроки достижения цели трудно определить.