Тема 3.2 бюджетный учёт в органах, осуществляющих исполнение бюджета и кассовое обслуживание исполнения бюджета Особенности учёта средств на счетах бюджетов

Для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях должна существовать единая система ведения бухгалтерского учета для всех единиц бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года №25н (далее – Инструкция 25н) устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях (далее – бюджетный учет).

Инструкция №25н при определении субъектов учета оперирует терминами, введенными не так давно в Бюджетном кодексе Российской Федерации, разделяя субъектов учета на бюджетные учреждения, органы, организующие исполнение бюджета (финансовые органы), и органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета (казначейства).

Субъектом бюджетного учета является институциональная единица, т.е. экономическая структура (резидент данной страны), которая может от своего имени владеть активами, принимать обязательства и осуществлять экономическую деятельность и операции с другими структурами. При этом все субъекты бюджетной системы, связанные информационными, материальными и финансовыми потоками, должны наполнять и использовать единую базу данных, построенную на бюджетной классификации РФ.

Статья 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Смысл объединения бухгалтерского учета исполнения бюджета и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях состоит в том, что каждая институциональная единица (Российская Федерация, субъект РФ или муниципалитет) должна иметь полный баланс активов и обязательств. Все активы и обязательства должны быть закреплены в балансах соответствующих органов власти, и потому невозможно отделить учет исполнения бюджета от учета в бюджетных учреждениях, т.к. они являются только частью одной институциональной единицы.

В рамках поставленных целей надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса должны стать бюджетная классификация и бюджетный учет на основе их интеграции в плане счетов бюджетного учета.