Права и обязанности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств:

• определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

• осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;

• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля;

• готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

• в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Согласно статье 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Таким образом, в отличие от главного распорядителя, распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств:

• составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

• определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:

• целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

• достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением местного бюджета;

• своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

• своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

• утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

• эффективное использование бюджетных средств;

• соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса и федеральным законам.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем средств местного бюджета является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение средств местных бюджетов в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Права и обязанности получателей средств местного бюджета определены статьей 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, согласно данной статье получатели средств местного бюджета имеют право на:

• своевременное получение и использование средств местного бюджета в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

• своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

• компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели средств местного бюджета обязаны:

• своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение средств местного бюджета;

• эффективно использовать средства местного бюджета в соответствии с их целевым назначением;

• своевременно и в полном объеме возвращать средства местного бюджета, предоставленные на возвратной основе;

• своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование средствами местного бюджета, предоставленными на возмездной основе;

• своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании средств местного бюджета.

Права получателей бюджетных средств определены статьей 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных статьями 230 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.

Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 224, 230 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.

Как уже отмечалось, в ближайшие годы в регулировании бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации должны произойти существенные изменения, заложенные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях с учетом новых требований федерального законодательства размещен на официальной Интернет-странице Министерства финансов РФ (www.minfin.ru).