Структура нормативов финансовых затрат на предоставление отдельных бюджетных услуг муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов

Сфера оказания бюджетных услуг	Наименование бюджетных услуг	Расчетные показатели нормативов стоимости бюджетных услуг на единицу измерения в год в рублях
1.	2.	3.
1.Образование	Услуги по предоставлению:
	общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам,	на одного обучающего
	общедоступного бесплатного дошкольного образования,	на одного ребенка
	дополнительного образования,	на одного обучающего
	отдыха детей в каникулярное время,	на одного ребенка в возрасте от 7 до 15 лет
	прочие услуги в системе образования	на одно обслуживаемое учреждение
2.Здравоохранение	Услуги по оказанию:
	скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи.	на одного жителя муниципального образования
	физической культуры и спорта	на одного жителя
3. Культура	Услуги:
	муниципальных учреждений культуры,	на одно учреждение
	по работе с детьми и молодежью.	на одного жителя
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	Услуги по:
	благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов, освещению улиц, эксплуатации и ремонту сетей уличного освещения,	на один га застроенной территории населенных пунктов.
	содержанию мест захоронения,	на один га площади кладбищ.
	содержанию автомобильных дорог, улиц, тротуаров и пешеходных дорожек, мостов и путепроводов,	на одну тыс. кв. м.
	содержанию ливневой канализации,	на одну тыс. пог. м.
	содержанию светофорных объектов.	на единицу
5. Безопасность населения	Услуги по:
	проведению противопожарных мероприятий, профилактики пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности,	на одного жителя
	осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах, охране их жизни и здоровья.	на одного жителя

Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные целевые программы разрабатываются органом местного самоуправления и подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня муниципальных целевых программ осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет средств местного бюджета должна содержать:

• технико-экономическое обоснование;

• прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

• наименование заказчика указанной программы;

• сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

• другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком муниципальной целевой программы может быть орган местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта местного бюджета (статья 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о местном бюджете либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о местном бюджете в порядке, определенном статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов муниципальных образований с показателями других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении и формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.

В целях обеспечения единства отражения показателей бюджетов всех уровней, а также контроля за использованием средств, передаваемых из федерального бюджета в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в бюджетной классификации предусмотрены коды групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления.

Пример I.

Рассмотрим сквозной пример по учету такой меры социальной поддержки, как оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

1) предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан отражается в расходах федерального бюджета так:

• разд. 1100 «Межбюджетные трансферты»;

• подраздел 1102 «Фонды компенсаций»;

• целевая статья 519 00 00 «Фонд компенсаций»;

• вид расходов 561 «Субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В доходах бюджета субъекта Российской Федерации указанные средства будут отражены по коду 000 2 02 02002 02 0000 151 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" классификации доходов бюджетов Российской Федерации с указанием кода соответствующего администратора поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации.

2) расходы по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг отражаются в бюджете субъекта Российской Федерации так:

• разд. 1000 «Социальная политика»;

• подраздел 1003 «Социальное обеспечение населения»;

• целевая статья 505 00 00 «Меры социальной поддержки граждан»;

• вид расходов 611 «Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

3) предоставление субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан отражается в расходах бюджета субъекта Российской Федерации точно так же, как и в расходах федерального бюджета.

В бюджете муниципального образования указанные субвенции отражаются в доходах по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации с указанием кода соответствующего администратора поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации:

• 000 2 02 02002 04 0000 151 «Субвенции бюджетам городских округов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан»;

• 000 2 02 02002 05 0000 151 «Субвенции бюджетам муниципальных районов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан»;

• 000 2 02 02002 10 0000 151 «Субвенции бюджетам поселений на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Пример II.

Рассмотрим сквозной пример по учету предоставления средств федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований:

1) предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований в расходах федерального бюджета отражаются так:

• разд. 1100 «Межбюджетные трансферты»;

• подраздел 1101 «Финансовая помощь бюджетам других уровней»;

• целевая статья 517 00 00 «Дотации и субвенции»;

• вид расходов 498 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований».

В доходах бюджета субъекта Российской Федерации указанные средства будут отражены по коду 000 2 02 02029 02 0000 151 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований» классификации доходов бюджетов Российской Федерации с указанием кода соответствующего администратора поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации.

2) расходы по предоставлению дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований отражаются в бюджете субъекта Российской Федерации так:

• разд. 1100 «Межбюджетные трансферты»;

• подраздел 1101 «Финансовая помощь бюджетам других уровней»;

• целевая статья 517 00 00 «Дотации и субвенции»;

• вид расходов 573 «Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований».

3) В бюджете закрытого административно-территориального образования указанные субвенции отражаются в доходах по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации с указанием кода соответствующего администратора поступлений - 000 2 02 01002 04 0000 151 «Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований».

Представительные органы местного самоуправления вправе:

1. В части классификации доходов:

• закреплять источники доходов бюджета муниципального образования за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

• производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне внесенных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложены на органы власти другого уровня и на орган местного самоуправления муниципального района (в случае детализации показателей бюджета поселения).

2. В части классификации расходов:

• дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

• утверждать перечень главных распорядителей средств местного бюджета;

• утверждать расходы бюджета муниципального образования по главным распорядителям средств местного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.

3. В части классификации источников финансирования дефицита местного бюджета:

• производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета.

При составлении проекта местного бюджета перед участниками муниципального бюджетного процесса стоят следующие задачи:

1) подготовка материалов, необходимых для составления проекта местного бюджета. В частности разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований и отраслей экономики, сводного финансового баланса муниципального образования на очередной финансовый год;

2) рассмотрение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов бюджетной системы России, а также межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; прогноз и расчет соответствующих поступлений и изъятий;

3) подготовка смет получателей бюджетных средств, в том числе сметы расходов представительного органа муниципального образования;

4) подготовка документов, сопутствующих проекту местного бюджета, в том числе: перспективного финансового плана, прогноза консолидированного бюджета, адресной инвестиционной программы, плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год, а также структуры муниципального долга и программы внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита местного бюджета, оценки потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот и ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

Орган местного самоуправления вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления (статья 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Одновременно с проектом бюджета представительному органу представляются документы и материалы, определенные статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае возникновения разногласий между контрольными органами муниципальных образований и органами исполнительной власти, составляющими местный бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов, орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные указанными представительными органами, судебными и контрольными органами (статья 186 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления (статья 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения, определенный правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение данного проекта решения до начала очередного финансового года. В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики местного бюджета (статья 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а именно:

• общий объем доходов местного бюджета;

• общий объем расходов местного бюджета;

• дефицит местного бюджета.

В проекте решения о местном бюджете должны содержаться также показатели прогнозируемых доходов местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации и нормативов отчислений от собственных доходов местного бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того в проекте такого решения должны быть установлены:

• расходы местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

• общий объем капитальных и текущих расходов местного бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

• иные определенные законодательством показатели.

В проекте решения о местном бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года и должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом, с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются (статья 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации):

• прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

• план развития муниципального сектора экономики;

• структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита местного бюджета;

• оценка потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот;

• оценка ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;

• другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.

Правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Согласно статье 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации план развития муниципального сектора экономики включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития муниципального сектора экономики.