Организация и планирование работы по составлению местного бюджета

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации составлению проектов местных бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти муниципальных образований осуществляют разработку проектов местных бюджетов.

Согласно статье 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов местных бюджетов – исключительная прерогатива органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов местных бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов местных бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц (статья 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К сведениям, необходимым для составление проектов местных бюджетов, относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Составление местного бюджета основывается на:

• прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по муниципальному образованию на очередной финансовый год;

• плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на основе данных социально-экономического развития муниципального образования за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта местного бюджета (статья 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.

Основные направления бюджетной политики муниципального образования должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогноза и программ социально-экономического развития муниципального образования.

Основные направления налоговой политики муниципального образования должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части формирующих налоговые доходы муниципального образования, а также предложения по предоставлению налоговых льгот в пределах компетенции органов местного самоуправления и оценку их влияния на формирование бюджета.

Основные направления долговой политики муниципального образования должны разрабатываться в соответствии с порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих субъектов на его территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования и является основой для составления проекта местного бюджета (статья 175 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В процессе составления местного бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия (статья 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, которые используются при расчете финансирования муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг, выполняемого муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

При составлении проекта местного бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению также определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг (таблица).

Таблица