Органы управления и участники бюджетного процесса

Статьей 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации на местном уровне определена следующая система органов, обладающих бюджетными полномочиями:

• финансовые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы муниципального финансового контроля.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Органами муниципального финансового контроля являются:

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

• контрольные органы представительных органов местного самоуправления.

Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками муниципального бюджетного процесса являются:

• представительные органы местного самоуправления;

• органы исполнительной власти (главы местного самоуправления, финансовые органы, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы муниципального финансового контроля;

• главные распорядители и распорядители муниципальных бюджетных средств;

• администраторы поступлений в местный бюджет.

Участниками муниципального бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления определены статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти органы рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов, устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы в соответствии с законодательством, устанавливают налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения, утверждают целевые муниципальные программы, адресные инвестиционные программы, определяют порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования доходов от его использования, устанавливают размеры отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий, утверждают порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, осуществляют другие полномочия.

Представительные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти муниципального образования определены статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти органы осуществляют составление прогноза социально-экономического развития муниципального образования, план развития муниципального сектора экономики, проекта местного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении местного бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия.

Бюджетные полномочия Главы муниципального образования также могут включать определение бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования, утверждение порядка предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, ведения долговой книги муниципального образования, принятие решений об открытии и закрытии счетов местного бюджета, о расходовании средств резервного фонда.

Основными задачами финансового органа муниципального образования в области бюджетного процесса являются:

• осуществление проведения финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования, направление своей деятельности на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования и финансирования, создание единой финансовой базы для комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

• совершенствование бюджетной системы, развитие и совершенствование межбюджетных отношений;

• совершенствование процедуры осуществления инвестиций на территории муниципального образования;

• осуществление разработки проектов нормативных правовых актов и распорядительных документов по формированию и исполнению местного бюджета;

• осуществление в пределах своей компетенции методического руководства по ведению бухгалтерского учета и отчетности в учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях, получающих средства местного бюджета;

• проведение работы по формированию проекта бюджета муниципального образования по доходам и расходам в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификацией, прогнозами социально-экономического

• составление отчета об исполнении местного бюджета;

• осуществление методического руководства по вопросам составления проектов смет расходов учреждений, финансируемых из местного бюджета муниципального образования;

• разработка программ муниципальных заимствований;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, за соблюдением финансовой дисциплины по вопросам, регулируемым органами местного самоуправления.

Финансовый орган, как участник бюджетного процесса муниципального образования осуществляет следующие функции:

• формирование перспективного финансового плана муниципального образования;

• составление сводной росписи доходов и расходов местного бюджета, предоставление межбюджетных трансфертов, обеспечение финансирования распорядителей в соответствие со сводной росписью местного бюджета;

• установление детализированных кодов бюджетной классификации в соответствии с бюджетным законодательством;

• ведение реестров расходных обязательств муниципального образования;

• подготовка предложений о внесении изменений в доходную и расходную части бюджета муниципального образования;

• использование полученных от организаций, зарегистрированных на территории муниципального образования независимо от форм собственности необходимых материалов и сведений для разработки социально-экономических перспектив муниципального образования, разработки проекта местного бюджета, анализа и составления отчетов об исполнении местного бюджета, осуществления контроля за соблюдением финансовой дисциплины и бюджетного законодательства;

• осуществление блокировки и отмены решения о блокировке расходов местного бюджета в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• подготовка предложений и соответствующих документов о привлечении бюджетных кредитов бюджета другого уровня, банковских кредитов и прочих заемных средств в случае временных финансовых затруднений при исполнении доходной части местного бюджета и наличия кассовых разрывов в связи с необходимостью бесперебойного финансирования предусмотренных расходов;

• осуществление в установленном порядке взаимных расчетов местного бюджета с другими бюджетами, в том числе разных уровней бюджетной системы;

• взаимодействие с территориальным отделением Федерального казначейства по вопросам кассового исполнения местного бюджета;

• взаимодействие с территориальным органом Федеральной налоговой службы по вопросам начисления налогов и сборов;

• осуществление организации и ведения учета, контроля исполнения местного бюджета, анализ бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета муниципального образования, обеспечение ежемесячного представления отчетов об исполнении местного бюджета в соответствующие финансовые органы;

• осуществление приема отчетов, включая балансов, муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, подготовка предложений об устранении недостатков и улучшении их финансово-хозяйственной деятельности;

• взыскание в установленном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

• направление представлений с требованиями устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства, контроль за их устранением;

• предоставление отсрочек (рассрочек) по уплате налогов в местный бюджет, предоставление налогового кредита, инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством;

• ведение учета предоставленных отсрочек (рассрочек) по уплате налогов в местный бюджет, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита;

• ведение муниципальной долговой книги;

• проведение проверки финансового состояния получателей муниципальных гарантий;

• участие в согласовании штатных расписаний муниципальных учреждений;

• участие в разработке проектов решений, постановлений и иных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (обслуживание счетов местного бюджета в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Кредитные организации могут привлекаться также для осуществления операций по предоставлению средств местного бюджета на возвратной основе.

Органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов, проводят экспертизы проектов местных бюджетов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы муниципального финансового контроля, созданные органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета.

Полномочия органов муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, региональными законами о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Муниципальный бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников муниципального бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

В муниципальном бюджетном процессе можно выделить следующие этапы:

1) составление проекта местного бюджета;

2) рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета представительным органом муниципального образования;

3) исполнение местного бюджета;

4) контроль и составление отчета об исполнении местного бюджета, и его утверждение;

5) осуществление муниципального финансового контроля.

Следует отметить, что в ближайшие годы в регулировании бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации должны произойти существенные изменения, заложенные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».