- •Раздел 4
- •Тема 4.1
- •Система муниципального финансового контроля и принципы ее построения
- •Принципы организации системы мфк Принцип независимости
- •Принцип гласности (публичности или открытости)
- •Принцип законности
- •Принцип объективности
- •Принцип ответственности
- •Классификация по отношению к ветвям власти
- •Мфк, осуществляемый по линии представительной власти
- •Мфк, осуществляемый по линии исполнительной власти
- •Классификация по времени осуществления контрольных действий
- •Классификация по характеру мероприятий мфк
- •Классификация по формам мфк
- •Ревизия как ведущая форма мфк
- •Классификации видов ревизий По полноте охвата
- •По глубине проведения ревизии
- •По степени охвата
- •По очередности исследования одних и тех же документов
- •По характеру проверяемого материала
- •Этапы ревизионного процесса
Принцип ответственности
Данный принцип может быть рассмотрен как минимум в трех аспектах:
Ответственность контролеров
Ответственность контролируемых
Ответственность третьих лиц (включая принимающих решения, обладающих исполнительными полномочиями государственных органов).
Каждый субъект МФК (орган контроля, его работник), за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функций и задач должен нести ответственность (экономическую, административную и дисциплинарную). Ответственность должна быть формально установлена за выполнение каждой контрольной функции, ясно очерченной и закрепленной за конкретным субъектом.
Должны быть установлены виновники выявленных ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными финансами и иной собственностью, они должны нести наказание согласно степени тяжести (в отношении бюджетных последствий) и степени влияния допущенных ими незаконных или неадекватных действий для муниципальных финансов.
Третьи лица, включая органы местного самоуправления, обладающие правом принятия решений (и их исполнения) на основе представлений или предписаний органов МФК, а так же иные организации, вступающие в правоотношения с последними, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам МФК (например, обязанность исполнять представления или предписания, обязанность представлять информацию и т.д.), что должно быть предусмотрено в нормативно-правовых актах.
Принцип сбалансированности
Этот принцип неразрывно связан с предыдущим. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами их исполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.
Принцип системности
Предполагает существование системы МФК.
Классификации видов МФК
Классификация по типам МФК
В основу типологии положен охват контроля в рамках муниципальной системы финансов. Здесь фактически речь идет о том, что будет выступать предметом проверки – ассигнование средств в рамках составления бюджетов муниципальных образований и их исполнение, или же правильность и эффективность использования бюджетных средств конкретными хозяйствующими субъектами.
С данной точки зрения МФК распадается на:
Финансово-бюджетный контроль (ФБК);
Финансово-хозяйственный контроль (ФХК).
ФБК охватывает финансы как единое целое, без привязки к конкретным экономическим единицам. Он осуществляется в непосредственно в рамках бюджетного процесса. ФБК, в частности, включает с себя:
оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов в рамках бюджетной классификации;
поверка своевременности и полноты исполнения бюджетов муниципальных образований;
и т.д.
ФХК выражается в проверках и ревизиях финансово-хозяйственных операций экономических субъектов, в оценке эффективности использования организациями выделенных им бюджетных средств.