Раздел 4

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

АВТОРЫ:

ЛЕБЕДЕВ Владимир Васильевич,

кандидат экономических наук, зам. директора Института региональной экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета, руководитель направления «Ревизия закупок продукции для муниципальных нужд» Санкт-Петербургского государственного университета

ГУЗОВ Юрий Николаевич,

кандидат экономических наук, доцент, руководитель направления «Ревизия» Санкт-Петербургского государственного университета

ПИСКЛЮКОВА Елена Владимировна,

руководитель направления организации финансового контроля Санкт-Петербургского университета экономики и финансов

БЕЖАЕВ Олег Георгиевич,

кандидат экономических наук

Тема 4.1

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Муниципальный финансовый контроль (МФК) представляет собой установленную законодательством РФ деятельность органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а так же используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами муниципальной собственности.

Целью МФК является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования, муниципальными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций органов местного самоуправления.

Принцип законности:

– в узком смысле предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам.

– широком смысле означает соответствие нормативно-правового акта истинным потребностям государства.

Принцип целесообразности предполагает соответствие определенным целям, разумность рациональность (в частности - действительная необходимость той или иной целевой программы, того или иного нормативного акта, его практическая полезность и.т.д.).

Принцип эффективности может быть рассмотрен с нескольких точек зрения:

1. Эффективность означает оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом.

2. Эффективность означает отсутствие ненужных затрат.

3. Эффективность означает достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов. (Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со своей основной целью МФК решает следующие задачи:

• – организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов муниципальных образований по объему, структуре и целевому и назначению;

• - определение эффективности и целесообразности расходов муниципальных средств и использования муниципальной собственности;

• - оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов муниципальных образований;

• - финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов муниципальных образований или влияющих на формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований;

• - анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов муниципальных образований и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• - обеспечение поступления в доходную часть муниципального бюджета налоговых и неналоговых платежей;

• - контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• - выявление резервов роста доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижения их расходной части;

• - контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;

• - выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

• - проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.

Основными функциями МФК являются:

1. Оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушению бюджетного законодательства.

2. Информационная – формирования массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация.

3. Регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативно-правовых актов, касающихся финансовой сферы.

4. Превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.