Порядок делегирования органами местного самоуправления своих полномочий органам местного самоуправления других муниципальных образований

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. И наоборот, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Такие соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статьей 142.3 Бюджетного кодекса определен следующий порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера:

1) поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется из депутатов представительных органов поселений, обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

2) цели, порядок расчета, перечисления и использования таких субвенций устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района;

3) размер таких субвенций утверждается решениями представительного органа муниципального района и поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год по единому для всех поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг;

4) в случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год в части перечисления субвенций в бюджет муниципального района решением представительного органа муниципального района может быть предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет муниципального района средств в размере указанной субвенции.

Резервные фонды муниципальных образований

В целях обеспечения возможности финансирования расходов, (непредвиденных) не учтенных или учтенных не в полном объеме в составе местного бюджета могут создаваться резервные фонды.

Статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

При этом запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает размер резервных фондов только федерального бюджета, который не должен превышать 3% утвержденных расходов. Размер резервных фондов и порядок их расходования в соответствии с частями 3-5 указанной статьи устанавливают органы местного самоуправления самостоятельно.

Средства из резервного фонда или использование их на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций выделяются для частичного покрытия следующих расходов:

• проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации местного значения;

• проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации местного значения;

• закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций местного значения;

• оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;

• оказание гуманитарной помощи;

• оказание пострадавшим гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества.

Использование средств резервного фонда на цели, не предусмотренные нормативными актами органов местного самоуправления, запрещается.

Контроль за использованием средств резервного фонда осуществляет финансовый орган местной администрации и контрольный орган муниципального образования.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информирует орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Исходя из вышеуказанных норм Бюджетного кодекса, органам местного самоуправления рекомендуется создание резервного фонда, целями которого является финансирование непредвиденных расходов, включая проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций местного значения.

Возможность создания такого фонда должна быть предусмотрена в Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании, утверждаемом представительным органом муниципального образования. Этим же Положением должен быть установлен предельный размер резервного фонда в процентах к расходам бюджета муниципального образования.

Предельный размер резервного фонда муниципального образования может быть установлен исходя из среднего показателя соотношения непредвиденных расходов, фактически финансируемых в ходе исполнения бюджета соответствующего года.

Права по установлению порядка расходования средств резервного фонда также целесообразно закрепить Положением о бюджетном процессе муниципального образования за местной администрацией.

В целях реализации своих полномочий по установлению порядка расходования средств резервного фонда местная администрация принимает специальный нормативный правовой акт, в котором устанавливаются:

• цели создания резервного фонда;

• порядок выделения средств резервного фонда;

• орган местной администрации ответственный за подготовку решений о выделении средств из резервного фонда;

• ответственность органов местной администрации за целевое использование средств резервного фонда;

• порядок представления отчетности об использовании средств резервного фонда;

• орган, ответственный за осуществление контроля за использованием средств резервного фонда.

Ежегодно объем резервного фонда целесообразно утверждать в составе местного бюджета решением представительного органа муниципального образования.