Раздел 2. Индикаторы устойчивого развития: социально-экономические аспекты

2.1. Подходы к созданию систем индикаторов и индексов социально-экономического и институционального развития

В мировой практике мониторинг устойчивого социально-экономического развития осуществляется с помощью систем показателей, а также в форме интегральных (комплексных) оценок. Исследования в сфере измерений социального и экономического развития активизировались с 1960-х годов, к середине 1970-х появились системы индикаторов, как индивидуальные для разных стран, так и международные. К настоящему времени накоплен огромный опыт их использования и сформулированы базовые требования к используемым индикаторам:

• быть значимыми для принятия управленческих решений (policy relevance);

• быть простыми для понимания широкой аудиторией (simplicity);

• адекватно отражать фактическую ситуацию (validity);

• основываться на доступных данных и не требовать больших затрат для сбора информации (data availability);

• быть репрезентативными, по возможности комплексными (representativeness);

• адекватно отражать изменения (sensitivity).

Однако современные подходы к измерению развития требуют более широкого учета субъективных оценок населения, а также интегральных оценок, позволяющих более наглядно продемонстрировать прогресс или проблемы развития. В развитых странах постепенно формируется более разнообразный инструментарий измерения устойчивости, который включает в себя три основных компонента:

• статистические системы показателей;

• социологические данные (национальный социологический мониторинг);

• интегральные оценки (на основе статистических данных или с привлечением социологических и экспертных оценок).

Существующие зарубежные методики интегральных оценок ориентированы на межстрановые сопоставления и разрабатываются в основном международными организациями (наиболее известны индексы, применяемые Программой развития ООН) и исследовательскими структурами. Среди множества зарубежных интегральных оценок практически нет измерений, соответствующих отечественному определению "социально-экономическое развитие", поскольку это понятие для западной практики звучит весьма абстрактно, в отличие от традиций, сложившихся в нашей стране. При этом трудно выделить и общепринятый подход к интегральной оценке “устойчивого развития”, намного чаще применяются системы индикаторов.

В зарубежной практике интегральные социально-экономические оценки развития определены более узко, среди них доминируют социальные измерения (человеческое развитие, качество жизни и др.), а также различные комбинации индексов, оценивающих развитие институтов. Как правило, эти индексы носят звучные названия, четко позиционирующие цель измерения. Особенность таких индексов – широкое распространение качественных (экспертных) оценок, методики которых чаще всего не разглашаются.

Полноценное использование зарубежного опыта применения качественных индикаторов и экспертных оценок в России пока не представляется возможным из-за дефицита важнейших условий – независимых и авторитетных исследовательских центров, апробированных методик, готовности воспринимать такие оценки со стороны органов власти. При всей перспективности этих форм измерений их время еще не наступило.

Еще одна особенность зарубежных интегральных оценок – незначительная представленность региональных индексов. Наиболее известный пример – индексы развития человеческого потенциала и их модификации, рассчитываемые во многих странах в региональном разрезе для Докладов о человеческом развитии. Существуют разнообразные измерения по городам, особенно богатый опыт накоплен в США. Но в целом аналогов применяемых в России интегральных измерений социально-экономического развития регионов в зарубежной практике немного.

Очевидно, что многие методологические и методические проблемы оценок социальных и институциональных аспектов устойчивого развития схожи и для стран, и для регионов. Зарубежный опыт разработки систем индикаторов и интегральных оценок наиболее интересен целевыми подходами к формированию таких систем, методами использования многоуровневых интегральных индексов и методами интегрирования. С акцентом на эти позиции и проводится анализ зарубежных методик, нацеленный на использование опыта постановки целей, выбора показателей, компоновки индексов, а также методов расчета.