1.2. Классификация подходов к разработке индикаторов устойчивого развития

Можно выделить два наиболее распространенных в теории и на практике подхода к построению показателей устойчивого развития. Первый подход базируется на построении системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

• экономические,

• экологические,

• социальные,

• институциональные.

Второй подход предполагает построение интегрального (агрегированного) индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: экономических, экономических, собственно экологических.

Здесь сразу следует подчеркнуть, что строгое деление индикаторов на экономические, экологические и социальные в достаточной степени условно. Некоторые показатели, являясь специальными индикаторами, тем не менее, могут отражать различные аспекты устойчивости. Например, важнейший индикатор энергоемкости в интерпретации ООН, Всемирного Банка, ОЭСР, отдельных стран может входить в различные группы индикаторов: экономические (ее уровень отражает уровень эффективности использования энергоресурсов в экономике); экологические (связь с уровнями загрязнения, выбросов парниковых газов); социальные (величина и состав выбросов влияют на здоровье людей). В связи с этим отдельные индикаторы в литературе интерпретируются как эколого-экономические, эколого-социально-экономические, социально-экологические и т.п.

Проанализируем более детально с методических позиций два вышеупомянутых подхода. Сначала рассмотрим более широко распространенный в мире подход к построению индикаторов устойчивого развития, который базируется на построении системы показателей, отражающих отдельные аспекты устойчивого развития. В мировой практике методологии можно выделить следующие варианты систем показателей устойчивого развития:

• «проблема – индикатор» (наиболее простой и широко используемый подход на разных уровнях);

• «тема/проблема – индикатор» (когда определенной проблеме соответствует свой индикатор);

• «тема – подтема – индикатор» (разработан Комиссией по устойчивому развитию ООН);

• «воздействие – состояние – реакция», характерный для систем Комиссии по устойчивому развитию ООН и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

• «цель – приоритеты – принципы – индикаторы»;

• «раздел – категория – аспект – показатель» (этот поход используется Глобальной инициативой по отчетности (Global Reporting Initiative)).

Хотя собственно индикаторы устойчивого развития начали активно разрабатываться и использоваться после конференции ООН 1992 г., в мире уже имелся значительный задел по исследованию отдельных показателей и их систем. Основные подходы к построению систем социально-экономических индикаторов на международном уровне были разработаны в 1970-80-е годы. По преимуществу международные системы показателей состоят из неагрегированных индикаторов по отдельным сферам развития и проблемам: неравенства в доходах, безработице, образованию, разным аспектам здоровья и доступности медицинских услуг и т.д. Широкое признание получила система экологических индикаторов ОЭСР (OECD, 1982), которая выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями.

Для социальных измерений создан «Справочник по социальным показателям», подготовленный Департаментом по международным экономическим и социальным вопросам ООН и включающий примерный перечень показателей, классифицированных по видам деятельности (United.., 1989). Для стран ОЭСР определено шесть целевых направлений социального развития, включающие задачи повышения качества жизни, укрепления социального единства, достижения устойчивости развития. Эти направления представляют собой тематические блоки систем показателей, по которым ведутся компаративные исследования.

Основным источником информации для межстрановых сопоставлений является Международная программа социальных обследований (International Social Survey Programme – ISSP), объединяющая к настоящему времени более 30 стран; сбор данных в рамках этой программы ведется с 1985 г. С начала 1990-х годов в межстрановых сопоставлениях все больше внимания уделяется исследованию отдельных проблем, секторов (направлений) и групп населения: проблем образования, бедности, здоровья населения, социальной и экологической безопасности и т.д.

В деятельности международных организаций подобные исследования занимают особое место. Так в области образования можно отметить Международную систему показателей ОЭСР (OECD, 1992) и систему показателей для сферы образования ЮНЕСКО (UNESCO, 1998). Значительный вклад в исследования проблем бедности и социальной маргинализации внес Евростат, который создал систему показателей для измерения бедности (Eurostat, 1990), заслуживает внимания европейский проект по проблемам бедности и социальной безопасности EUROPASS (Deleeck, 1992). Международное признание получила программа Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) «Стратегия здоровья для всех» (WHO, 1981; WHO, 1998), а также система показателей для организации ее мониторинга. Для измерения влияния окружающей среды на здоровье населения создано несколько систем показателей: Комиссии ООН по устойчивому развитию (United.., 1996), ВОЗ (WHO, 1997), «Матрица устойчивости» Всемирного банка (World.., 1997). Все перечисленные системы многокомпонентны и ориентированы на профессиональных пользователей.

По сравнению с интегральными индикаторами устойчивости подход, базирующийся на построении систем индикаторов, более широко распространен в мире. Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) (1996, 2001)¹³. Общее число индикаторов – 132. Все индикаторы разделены на четыре группы: социальные (41 индикатор), экономические (26), экологические (55) и институциональные (10). При этом необходимо учесть, что предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях для отдельных стран — расширения. Отбор индикаторов осуществлялся по схеме: давление, состояние, реакция.

C учетом целевой направленности индикаторы разбиты на три категории:

1) Индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие..

2) Индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития.

3) Индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

Выделим группу социально-экономических индикаторов. Они разделены на две темы: экономическая структура и производство - потребление. Экономическая структура, в свою очередь, представлена тремя разделами: экономика, торговля, финансы. Производство и потребление включает четыре раздела: потребление материальных ресурсов, потребление энергии, образование и утилизация отходов, транспорт.

Минимальный список базовых социально-экономических индикаторов предлагается странам для апробирования и подготовки национальных программ. Пример структуры системы социально-экономических индикаторов «тема – подтема - индикатор» для России приведен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Базовые индикаторы устойчивого социально-экономического развития

Тема	Подтема	Индикатор
Экономическая структура	Экономические показатели/ Результаты	1 ВВП на душу населения
		2 Доля инвестиций в ВВП
		3. Коэффициент обновления основного капитала
		4. Производительность труда
		5. «Истинные сбережения» (оценка)
	Торговля	6. Торговый баланс в товарах и услугах
	Финансовое положение	7. Доля долга в ВНП
		8. Уровень инфляции
Модели потребления и производства	Потребление материалов	9.Интенсивность использования материалов (материалоемкость)
	Использование энергии	10.Годовое потребление энергии на душу населения
		11. Доля возобновляемых источников энергии
		12.Интенсивность использования энергии (энергоемкость)
	Транспорт	13. Число легковых автомобилей на 1000 населения
	Уровень благосостояния населения	Занятость	14.Уровень безработицы
		Распределение доходов	15.Коэффициент дифференциации доходов
			16. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
		Жилье	17. Обеспеченность населения жильем
			18. Удельный вес числа семей, состоящих на учете на получение жилья
		Рекреация	19.Детские оздоровительные учреждения

Источник: Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / Под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко – М.: ЦПРП, 2001. – 220 с.

Из более современных источников следует отметить третью версию ООН «Руководства по отчетности в области устойчивого развития»¹⁴.

ООН также разработаны и получили официальное признание и широкое распространение в мире и отдельных странах «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals)¹⁵. Следует также отметить исследования Всемирного Банка: предлагаемые индикаторы в рамках ежегодного доклада Всемирного Банка "Индикаторы мирового развития"¹⁶, а также совместную с ЮНЕП разработку системы индикаторов, предназначенную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке (2000)¹⁷. Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция». Среди разработок отдельных стран следует отметить системы США, Великобритании, Германии, Дании.

На наш взгляд с методической и прикладной точек зрения среди разработанных систем индикаторов устойчивости последнего времени наиболее конструктивна и относительно проста в использовании система «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ) (Millennium Development Goals), которая предложена ООН для оценки эффективности действий по решению социальных проблем и развитию человеческого потенциала в разных странах. Это программа борьбы с самыми острыми социальными проблемами – нищетой и голодом, высокой детской и материнской смертностью, распространением туберкулеза и СПИДа, труднодоступностью образования, первичного здравоохранения и базовых нужд (воды, санитарии и жилища), гендерным неравенством, экологическими и долговыми проблемами. ЦРТ разработаны ООН и подписаны большинством государств и представляют собой систему мониторинга, включающую 8 основных целей, 16 подцелей и 48 индикаторов. Спецификой ЦРТ является большая представленность в ее целях и системе индикаторов проблем развивающихся стран. Только 17 индикаторов совпадают с показателями российской региональной статистики.

Система индикаторов ЦРТ была адаптирована российскими авторами к существующей российской статистике, что позволяет оценивать положение регионов РФ относительно других по каждому из показателей. (Часто адаптированные для отдельных стран ЦРТ ООН представляют как ЦРТ+). Подробно ЦРТ для России исследованы в двух Докладах о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 г. и за 2006/2007 гг., подготовленных под эгидой Программы развития ООН. Два автора данной монографии приняли активное участие в написании этих Докладов. Ниже в двух специальных параграфах будут кратко рассмотрены основные цели, задачи и индикаторы, адаптированные для России, а также специальная Цель по обеспечению экологической устойчивости.

Много внимания построению индикаторов устойчивого развития уделяет Всемирный Банк. Ежегодный доклад Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» («The World Development Indicators») позволяет оценить продвижение к целям, поставленным ООН, - экономическому росту, борьбе с бедностью, охране окружающей среды. Показатели сгруппированы в шесть разделов: (1) Общий; (2) Население; (3) Окружающая среда; (4) Экономика; (5) Государство; (6) Рынки. Для определения удельных показателей во всех остальных разделах используются ключевые характеристики общего раздела: численность населения, территория и ВВП. Ежегодно публикуемая система индикаторов содержит достаточно сложный комплекс экономических, социальных и экологических показателей. Расчеты выполняются для всех стран мира, что делает показатели сопоставимыми. Все индикаторы представлены в динамике, что позволяет анализировать долгосрочные мирохозяйственные тенденции.

На основе «Индикаторов мирового развития» Всемирный Банк с 2000 г. выпускает краткий «зеленый» справочник («The Little Green Data Book»). В таблице 1.2 представлены основные социальные, экономические и экологические индикаторы для Российской Федерации из справочника Всемирного Банка за 2006 г.

Таблица 1.2 - Социальные, экономические и экологические индикаторы по Российской Федерации (по данным Всемирного Банка, 2006)

Российская Федерация
Наименование индикатора	Значение
Численность населения, млн.	143,8
Численность городского населения (в % от общего)	73,3
ВВП, млрд. долл.	581,4
ВВП на душу, (долл.)	3400
Сельское хозяйство
Земельная площадь (1000 км2)	16381
Сельскохозяйственная земля (в % от общей площади)	13
Ирригированные земли (в % от земель под зерновыми культурами)	3,7
Использование удобрений (100 г на 1 га пашни)	119
Плотность населения, сельского (человек на км2 пашни)	32
Энергия
ВВП на единицу использованной энергии (по ППС (2000 г.) на единицу эквивалента)	1,9
Коммерческие поставки энергии на душу (в кг нефтяного эквивалента)	4424
Энергия возобновляемого топлива и отходов (% от общего)	1,0
Чистый импорт энергии (в % от коммерческого использования)	-73
Использование электроэнергии на душу (кВт)	5480
Вода и канализация
Запасы пресной воды на душу населения (м3)	29981
Потребление пресной воды
Общее (% от запасов пресной воды)	1,8
Доступ к очищенным источникам воды (% от общей численности населения)	96
в сельской местности (в % от численности сельского населения)	88
в городах (в % от численности городского населения)	99
Доступ к водопроводу и канализации (% от общей численности населения)	87
в сельской местности (в % от численности сельского населения)	70
в городах (в % от городского населения)	93
Окружающая среда и здоровье
Заболеваемость ОРЗ (% детей до 5 лет)	…
Заболеваемость диареей (% детей до 5 лет)	…
Смертность детей в возрасте до 5 лет (на 1000 рожденных)	21
Макроэкономические показатели
Валовые внутренние сбережения (в % от ВВП)	32,1
Потребление основного капитала (в % от ВВП)	7,1
Расходы на образование (в % от ВВП)	3,5
Истощение энергетических ресурсов (в % от ВВП)	29,7
Истощение минеральных ресурсов (в % от ВВП)	0,6
Чистое истощение лесных ресурсов (в % от ВВП)	0
Ущерб от выбросов СО2 (в % от ВВП)	2,0
Ущерб от выбросов аэрозолей (% от ВВП)	0,6
Адаптированные чистые (истинные) сбережения (в % от ВВП)	-4,4

Источник: The Little Green Data Book 2006. Word Bank, Washington DC, 2006, P. 256.

Среди отдельных стран особо следует отметить опыт, масштабы, длительность и комплексность разработки системы индикаторов устойчивого развития в США и Великобритании. Эти страны еще в середине 1990-х гг. начали эти работы на правительственном уровне.

В США была создана специальная правительственная группа, состоящая из специалистов министерств, ведомств и науки (US Interagency Working Group on Sustainable Development Indicators (SDI Group)), которая вырабатывала различные подходы к построению индикаторов устойчивого развития¹⁸. Были представлены следующие ведомства: Министерство энергетики, Министерство городского строительства, Министерство сельского хозяйства, Управление геологических и биологических ресурсов Министерства внутренних дел, Агентство по охране окружающей среды, Совет по устойчивому развитию при президенте и другие.

Для определения наиболее значимых показателей устойчивого развития были выделены основные и специальные критерии отбора. К основным были отнесены:

• важность показателя для устойчивого развития;

• понятность показателя, даже при сложности его вычисления;

• возможность количественного выражения;

• доступность статистических данных для расчета показателя;

• отражение проблемы национального уровня;

• возможность использования на региональном и локальном уровнях.

Предполагаемый показатель устойчивого развития должен был отвечать всем основным критериям и, по крайней мере, одному специальному.

Разработанная система индикаторов США имеет следующие цели:

• представить характеристику устойчивого развития страны;

• оценить тенденции развития страны;

• определить наиболее значимые измерители устойчивого развития.

Система включает три типа индикаторов: экономические, экологические и социальные. Кроме того, показатели подобраны таким образом, чтобы дать характеристику долгосрочных результатов развития, краткосрочных результатов и происходящих процессов. По основным критериям были отобраны 400 индикаторов. Отбор показателей по дополнительным критериям сократил их число до 40.

На основе анализа динамики показателей устойчивого развития США делается вывод о невозможности однозначно оценить процесс достижения устойчивого развития. Данная система показателей устойчивого развития представляет собой инструмент, или средство для изучения наиболее важных факторов устойчивого развития, помогает увидеть уже достигнутое на пути к устойчивому развитию в экономике, окружающей среде и обществе, а также понять, что еще предстоит сделать и каким проблемам уделить дополнительное внимание.

В Великобритании достижение устойчивого развития освещается в ежегодном докладе Правительства. Было выделено 15 ключевых показателей, характеризующих прогресс по основным проблемным областям – Барометр Качества Жизни (Quality of Life Barometer)¹⁹. Показатели обновляются несколько раз в течение года. Эти показатели являются важным инструментом не только оценки процесса достижения устойчивого развития в стране, но они также дают возможность регулирования и прогнозирования ситуации на будущее. В последние годы большинство ключевых показателей Великобритании демонстрируют позитивные тенденции в процессе достижении устойчивого развития.

Среди разработок самого последнего времени можно выделить исследования и внедрение индикаторов устойчивости таких стран как Дания и Германия.

Наряду с построением систем индикаторов устойчивого развития, в мире достаточно активно идет разработка интегральных (агрегированных) показателей. Наличие интегральных индикаторов является идеальным для лиц, принимающих решения. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости страны, сбалансированности траектории развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние.

Для используемых в мире интегральных (агрегированных) индикаторов характерны:

• количественная оценка;

• применение на глобальном и страновом уровнях;

• рассчитываются для мировой экономики, крупных регионов и отдельных стран;

• приоритетность, отнесение к ключевым/базовым показателям.

Особенности агрегированных индикаторов рассматриваются в таблице 1.3, в частности, единицы их измерения.

В силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет. Агрегирование разноплановых показателей в единый индикатор ставит целый ряд теоретических и практических вопросов. Некоторые из этих принципиальных вопросов рассмотрены в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию (Report on the aggregation of Indicators…, 2001). Принципиальным вопросом при агрегировании информации в индикаторы является определение весов исходных показателей без излишней субъективности и без утраты их значимости. Чем выше уровень агрегирования информации, тем сложнее взвешивать несравнимые величины. В частности, сложно объединять различные страны и регионы, имеющие разные приоритеты и несопоставимые проблемы.

Тем не менее, конструктивные подходы в этой области активно разрабатываются. Агрегированный подход к построению интегрального индикатора устойчивости c учетом экономических компонент наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить социальный и экологический факторы в приоритетные показатели развития. Здесь стоит выделить Индекс развития человеческого потенциала (Human development index) и Индекс адаптированных чистых сбережений (Adjusted net savings). Среди чисто экологических интегральных индикаторов наиболее методологически и статистически продвинутыми являются разработки Всемирного фонда дикой природы (ВВФ) (WWF): "Экологический след" (The Ecological Footprint) и Индекс «живой планеты» (Living Planet Index).

В таблице 1.3 представлены наиболее теоретические проработанные, количественно оцениваемые и распространенные интегральные индикаторы устойчивого развития, разработанные и применяемые международными организациями и отдельными странами, даны их основные характеристики. Эти показатели акцентируют те или иные стороны устойчивости. В разделах 2 и 3 будут проанализированы методики их построения, возможности их использования в России. Наряду с этими индикаторами будут рассмотрены и другие перспективные интегральные показатели.

Таблица 1.3 - Виды и характеристика интегральных индикаторов устойчивого развития

Индикатор	Источник	Характеристика	Интегрируе-мые статистические данные и компоненты	Измерение/ Частота измерения
Human development index (Индекс развития человеческого потенциала)	ПРООН 1990	Социально-экономический	3	в долях/ ежегодно
Adjusted net savings (Индекс адаптированных чистых сбережений)	Всемирный Банк 1997	Эколого-социально-экономический	8	Проценты/ ежегодно
Environmental Health Damage (Ущерб для здоровья населения от загрязнения окружающей среды)	Европейское комиссия 1996, Штутгардский университет (модель «Экосенс») 1997	Эколого-социально-экономический	Большой комплекс медицинских, экологических,метеорологи-ческих, экономических и др. данных	стоимостное (в % ВВП, ВРП)/ разовые
Environmentally adjusted net domestic product (Экологически адаптированный чистый внутренний продукт)	ООН 1993, 2000	Эколого-экономический	Статистичес-кие данные в зависимости от наличия и методики расчета	Стоимостное/ разовые
Living Planet Index (Индекс «живой планеты»)	ВВФ 1998	экологический	1100	Проценты/ ежегодно
The Ecological Footprint ("Экологический след")	ВВФ 1997	экологический	6	кв.км/ ежегодно

Важно отметить методические особенности использования интегральных оценок, все шире применяемых и в России. Наиболее сложной задачей остается агрегирование разноплановых показателей в комплексный индекс. Первая проблема – оценка значимости разных его компонентов. В отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию²⁰ для определения весов предлагается метод Дельфи, многокритериальный анализ и методы, используемые в социальных науках. Метод «расстояние до цели» позволяет применять в качестве желаемой цели показатели, согласованные международными или иными правовыми документами. Можно получать взвешивающие коэффициенты на основании опросов населения (программа Евробарометр, выявляющая социальные предпочтения) или методом Дельфи - групповым методом, при котором проводится индивидуальный опрос группы экспертов. Опрос повторяется несколько раз (многотуровая процедура), до появления совпадающих мнений, используемых в качестве оценки. Индексы, разработанные Евростатом, содержат веса, отражающие мнение экспертов и ключевых групп населения. Все вышеперечисленные процедуры очень трудоемки и малоприменимы для оценки ситуации в регионах.

Базовым требованием является прозрачность методики агрегирования, чтобы пользователь имел возможность проследить процесс преобразования первичных данных. Однако чаще используются более сложные, многоступенчатые процедуры агрегирования. На первом уровне могут определяться веса или вклад индикаторов по выделенным проблемам, чтобы получить индекс по каждой проблеме. На втором уровне взвешиваются промежуточные индексы, и определяется индекс по выделенным областям. На третьем уровне могут взвешиваться индексы второго уровня, и определяется единый индекс. Следует отметить, что обилие процедур взвешивания создает большие проблемы субъективной интерпретации и требует обоснованных доказательств выбранных весов, что крайне сложно сделать. Поэтому акценты на процедуре взвешивания, предложенные Комиссией, выглядят весьма спорными.

Агрегирование можно проводить по основным аспектам развития - экологическому, экономическому, социальному, институциональному. В частности, экономический аспект объединяет экономическую структуру, производство и потребление. Социальный аспект объединяет здоровье, образование, равенство, жилье, безопасность, население. К институциональному аспекту относятся организации и возможности социальных институтов. Поэтапная интеграция частных индексов, с одной стороны, позволяет интегрировать разнородные блоки показателей. Однако многоэтапное агрегирование затрудняет понимание того, что же показывает итоговый индекс, порождая проблему интерпретации результата.