3.2.6. Индикаторы устойчивого развития на микроуровне

Существенный прогресс достигнут в мире за последнее время на микроуровне в области разработки эколого-экономические индикаторов для предприятий/организаций⁸⁸. Попытки решения этой проблемы предприняты в рамках ряда международных инициатив. К основным из них можно отнести:

стандарт ИСО 14031 «Оценивание экологической эффективности»;

рекомендации Глобальной Инициативы по отчетности;

руководства по оценке эко-эффективности Мирового совета предпринимателей по УР.

Приведем краткую характеристику и анализ данных методик с указанием их недостатков, ограничивающих их освоение и применение.

Стандарт ИСО 14031 «Оценивание экологической эффективности» был выпущен в России в 2001 году под номером ГОСТ Р ИСО 14031-2001⁸⁹. Однако, он является простым переводом международного стандарта ISO 14001 "Environmental performance evaluation" и не был доработан с учетом российской специфики.

Этот стандарт выделяет два основных типа показателей.

1. Показатели экологической эффективности, которые разделяются на:

• показатели эффективности управления (показатели, обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации), и

• показатели эффективности функционирования (показатели, обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации).

2. Показатели состояния окружающей среды. Эта группа показателей дает представление о фактическом или потенциальном воздействии организации на окружающую среду экологических аспектов деятельности и тем самым способствуют планированию и внедрению системы оценивания экологической эффективности.

С точки зрения руководителя предприятия, данная методика лучше всех отражает внутренние потребности предприятия, так как стандарт ИСО 14031 определяет процесс оценивания экологической эффективности как внутренний процесс управления и дает его описание. Этот процесс осуществляется по следующей модели управления: «планирование - выполнение - проверка - действие», которая во многом сопоставима с процессом принятия решений, однако не содержит все его стадии (см. выше).

Данный стандарт содержит примеры показателей, однако не дает их определения и описания, а также подходов к их расчету, что является препятствием к его непосредственному использованию на российских предприятиях в силу отсутствия понимания и опыта российских менеджеров в данной области.

Глобальная инициатива по отчетности (Global Reporting Initiative (GRI)) - это международная программа, инициированная в 1997 году Коалицией за экологически ответственную экономику (CERES) в партнерстве с Программой окружающей среды ООН (UNEP) с целью поднять отчетность по устойчивому развитию до уровня финансовой отчетности, обеспечив при этом сравнимость, достоверность, точность, своевременность и возможность проверки отчетной информации⁹⁰. Рекомендации призваны помочь организациям проанализировать и представить заинтересованным сторонам⁹¹ информацию о своем вкладе в достижение целей устойчивого развития.

В системе GRI показатели представлены в иерархическом порядке по категориям, аспектам и отдельным показателям. Определения, используемые GRI, соответствуют международным стандартам и адаптированы с учетом особенностей системы GRI. Показатели сгруппированы в соответствии с тремя аспектами общепринятого определения устойчивости – экологическим, экономическим и социальным. В дополнение к ним GRI рекомендует включить еще один аспект – комплексные показатели, которые делятся на системные показатели и универсальные. Глобальная инициатива по отчетности дает представление о показателях УР, которые могут входить в систему показателей предприятия, при этом охватывая практически все аспекты деятельности предприятия и его взаимодействия с внешним миром. Дополнительно в рамках Глобальной инициативы по отчетности разрабатываются отраслевые приложения, разъясняющие документы по отдельным вопросам, и технические протоколы. Эти дополнительные документы содержат специализированную информацию по секторам экономики и по конкретным показателям, разъясняют некоторые понятия устойчивого развития. Однако, как заявлено самими авторами, Рекомендации Глобальной инициативы по отчетности не содержат инструкций относительно создания внутренних систем управления данными и отчетности в организациях и не предлагают каких-либо методик, связанных с этим. Поэтому, данное руководство не может в полной мере решить все вопросы, с которыми предприятия сталкиваются при создании систем показателей.

Как альтернатива отраслевым приложениям к Руководству по отчетности в области устойчивого развития, существуют собственные инициативы в различных отраслях промышленности.

Руководства по оценке эко-эффективности Мирового Совета предпринимателей по устойчивому развитию⁹² или МСПУР (World Business Council for Sustainable Development или WBCSD) относятся к оценке эко-эффективности⁹³, понятие которой впервые появилось в отчете Совета "Меняющийся курс" (Changing Course) в 1992 году.

Показатели эко-эффективности, согласно этому подходу, могут состоять из чисто экологических составляющих, но чаще образуются из комбинации экологической и финансовой составляющих и означают удельное воздействие организации на окружающую среду в расчете на прибыль или на производимую продукцию. При этом, как правило, экологическая переменная стоит в знаменателе, а финансовая - в числителе.

МСПУР выделяет три основных вида комбинаций показателей эко-эффективности:

• соотношение двух экологических составляющих, выраженных в единицах массы или объема. Например, количество отходов (в тоннах) / общее потребление ресурсов (в тоннах);

• соотношение экологической результативности (в единицах массы или объема) и финансовой результативности (в денежных единицах). Например, объем выбросов СО2 (в тоннах) / объем продаж ($) или прибыль ($) / общее потребление воды (в тоннах);

• отношение экологической результативности, выраженной в денежных единицах, по отношению к финансовой результативности. Например, плата за потребление энергии ($) /прибыль ($).

К одному из основных недостатков показателей, рекомендуемых МСПУР, можно отнести то, что, согласно Руководству МСПУР, они должны быть привязаны к наиболее значимым глобальным экологическим проблемам с тем, чтобы оценить вклад предприятия в их решение. Это делает показатели, разработанные на основе этих Рекомендаций, слишком общими и не учитывающими локальные условия и требования, в которых оперирует компания. Без учета требований законодательства и местной экологической обстановки, такие показатели не будут нести никакой полезной информации для менеджмента компании и не помогут в принятии решений, выгодных для компании и экологической обстановки.

Помимо недостатков, специфичных для каждой из вышеуказанных методик, общим для них всех является то, что они построены преимущественно на основе опыта европейских стран, и их применение в России требует существенных дополнений и, возможно даже серьезного переосмысления и пересмотра. Для того, чтобы некоторая определенная система показателей могла найти практическое применение, она должна основываться на существующей нормативно-правовой и информационной базе, а также на сложившейся природоохранной практике. В ином случае из-за недостатка, отсутствия или не качественности исходной информации практические расчеты показателей будут чрезвычайно затруднены или невозможны. Поэтому для применения зарубежных методик, необходима их адаптация к российским условиям.

Соотношение административных и экономических методов управления охраной окружающей среды на российских предприятиях отличается от зарубежных предприятий. Механизмы управления природоохранной деятельностью в странах, где разрабатывались описанные выше инициативы, отрабатывались с конца прошлого века. Эти механизмы представляют собой весьма разветвленную систему, включающую правовое обеспечение, административные и экономические методы управления качеством окружающей среды. Так, например, страны Европейского Союза разрабатывают общие цели, принципы и основы для законодательных актов в области охраны природы, а внедряет их каждая страна самостоятельно на базе имеющихся традиций и опыта.