3.2. Системы индикаторов экологически устойчивого развития

3.2.1. Подходы к построению систем индикаторов экологически устойчивого развития

Ниже анализируются системы индикаторов устойчивости, где существенную или приоритетную роль играют показатели, связанные с экологическими аспектами, т.е. речь будет идти, прежде всего, об экологически устойчивом развитии. Вместе с тем в данные системы с той или иной степенью значимости включены экономические и социальные индикаторы.

Важным показателем в таких системах индикаторов является природоемкость (nature intensity). Практически во всех системах международных организаций, отдельных стран различные модификации этого показателя широко представлены. Уменьшение природоемкости экономики в динамике является одним из эффективных критериев ус­тойчивого развития. Можно выделить два типа показателей природоемкости:

• удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости). Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использова­ния природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные при­родные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредс­твенно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества;

• удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Здесь также используется термин интенсивность загрязнения (pollution intensity)). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

Существует два уровня показателей природоемкости: макроуровень, уровень всей экономики и продуктовый, отраслевой уровень. На первом уровне это могут быть показатели природоемкос­ти, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса), объемы выбросов/сбросов загрязняющих веществ и отходов на единицу ВВП, на­ционального дохода и т.д. Измерения этих показателей может произ­водиться как в стоимостной форме (например, руб./руб.), так и в натураль­но-стоимостной (например, тонн/руб: производство (потребление) нефти на единицу ВВП).

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода и пр. можно рассматривать показате­ли энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов и т.д. В статистике также используются модифицированные показатели природоемкости в расчете на общее население страны, региона, города и т.д.: затраты природных ресурсов или количество загрязнений на душу населения.

Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Глав­ные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой чрезвычайно природоемки и требуют значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономи­ческими структурами других стран и современными технологиями.

Важной проблемой для выбора частных индикаторов является их конкретная интерпретация – в виде валовых натуральных показателей (суммарные объемы, валовые показатели на душу населения, единицу площади и т.д.) или удельных показателей (природоемкость, удельные загрязнения и т.д.). Для первой группы индикаторов характерно натуральное (или «удельно-натуральное») выражение, для второй – «натурально-стоимостное». Представляется, что выбор между этими показателями должен определяться целями и областями использования индикатора. Так, для оценки структурно-технологических тенденций, изменения структуры экономики больше подходят удельные показатели природоемкости, удельных загрязнений. Они также удобны для прогнозирования экономического развития, изменения воздействия на окружающую среду и экологической ситуации на перспективу; это своеобразный «эколого-технологический» анализ. Валовые индикаторы лучше подходят для анализа сложившейся экологической ситуации, степени ее благопритности для человека и среды, уровня и величины воздействия на природу, ущерба для здоровья и пр. Эти индикаторы удобно применять для ограниченных территорий, регионального анализа.

Проиллюстрировать целесообразность разных сфер применения валовых и удельно-стоимостных индикаторов можно на примере веществ, загрязняющих воду и воздух. Валовые объемы этих веществ уменьшились почти вдвое за 1990-е гг. Для лиц, принимающих решения, это является хорошим аргументом в пользу вывода об улучшении экологической ситуации в стране, возможности уменьшения внимания к охране окружающей среды и выделяемых для этих целей средств. Это реально сейчас и происходит. Однако, если использовать удельные показатели природоемкости, которые росли на протяжении 1990-х гг., то можно сделать противоположный вывод о необходимости усиления внимания к экологическим аспектам экономического развития, усугубления технологической отсталости из-за формирования «грязной» антиустойчивой структуры российской экономики и потенциального увеличения негативного воздействия на среду в условиях экономического роста. Вместе с тем при анализе ситуации в городе, регионе с позиций воздействия загрязняющих веществ, например, на здоровье человека, очевидна необходимость использования валовых натуральных (или удельно-натуральных) показателей, так как натурально-стоимостные показатели природоемкости здесь мало информативны.

Как уже отмечалось, по сравнению с интегральными индикаторами устойчивости подход, базирующийся на построении систем индикаторов, более широко распространен в мире. Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) в области разработки показателей устойчивого развития. ООН также разработаны и получили официальное признание и широкое распространение в мире и отдельных странах «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals)⁶⁷. Следует также отметить исследования Всемирного Банка: предлагаемые индикаторы в рамках ежегодного доклада Всемирного Банка "Индикаторы мирового развития" (The World Development Indicators)⁶⁸, а также совместную с ЮНЕП разработку системы индикаторов, предназначенную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке (2000)⁶⁹. Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция».

На наш взгляд с методической и прикладной точек зрения среди разработанных систем индикаторов устойчивости последнего времени наиболее конструктивна и относительна проста в использовании система «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ) (Millennium Development Goals), которая предложена ООН для оценки эффективности действий по решению социальных проблем и развитию человеческого потенциала в разных странах. Система ЦРТ адаптирована для России (см. социально-экономический раздел). В данном разделе подробно анализируется Цель 7 (экологическая устойчивость) и ее индикаторы.

Одной из самых методически проработанных является система индикаторов ОЭСР. В ее основе лежит модель «давление-состояние-реакция» (ДСР)⁷⁰. Человеческая деятельность оказывает «давление» на окружающую среду и влияет на качество и количество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения через природоохранную, общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на давление»). Модель ДСР выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиям и помогает лицам, принимающим решения и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения этих проблем. Она представляет собой механизм отбора и организации показателей в той форме, которая удобна тем, кто принимает решения, и общественности.

«Давление» включает опосредованное и прямое давление (то есть использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов). Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность выбросов или использования ресурсов, а также связанные с ними тенденции и изменения за определенный период времени. Их можно использовать для иллюстрации процесса разрыва связи между экономической деятельностью и связанными с ней экологическими проблемами. Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые, они отражают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать оценку экологической ситуации, ее развития во времени. Показатели реакции отражают то, насколько государство и общество реагирует на экологические проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов. Примерами показателей общественного ответа являются затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения. уровень вторичной переработки продуктов.

Модель ДСР ОЭСР легла в основу многих других систем индикаторов – в частности, некоторых разработок Всемирного Банка в области индикаторов устойчивого развития, Европейских индикаторов воздействия Евростата и др. В качестве примера модели ДСР в таблице 3.13 приведены индикаторы устойчивости, рекомендуемые ОЭСР, для стран с переходной экономикой в области водных ресурсов.

Таблица 3.13 - Индикаторы модели ОЭСР «давление-состояние-реакция» в области водных ресурсов

Факторы давления (прямого и косвенного)	Состояние окружающей среды	Реакция
Интенсивность сброса сточных вод на единицу ВВП (промышленных и бытовых)	- Качество поверхностных вод - Доступность пригодной для питья воды - Влияние на здоровье: детская смертность в раннем возрасте (от желудочно-кишечных заболеваний) - Влияние на здоровье: концентрация нитратов в колодезной воде в сельской местности; - Влияние на здоровье: вспышки заболеваний, связанных с питьевой водой	- Штрафы за загрязнение по основным загрязняющим веществам; - Регулирование тарифов муниципальными службами

Среди последних исследований, осуществленных Всемирным Банком совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Международным Центром тропического сельского хозяйства (CIAT), следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке. Эта система предлагает широкий спектр показателей. Индикаторы предназначены для сквозного управления, включая национальный, региональных и локальный уровни. Отличительной особенностью работы было представление индикаторов в виде геоинформационных систем, что делает материал более наглядным и облегчает планирование и принятие решений. Индикаторы отражают все сферы функционирования общества и их взаимодействие - экономическую, экологическую, социальную, эколого-экономическую, социально-экономическую, социально-экологическую.

Как и в схеме, предложенной ОЭСР, выделены 4 типа индикаторов: давление, состояние, воздействие, реакция. Всего было выделено 11 индексов, 68 базовых индикаторов и 114 дополнительных индикаторов, которые должны способствовать анализу для принятия решений.

Среди отдельных стран особо следует отметить опыт, масштабы, длительность и комплексность разработки системы индикаторов устойчивого развития в США и Великобритании. Эти страны еще в середине 1990-х гг. начали эти работы на правительственном уровне.

В качестве примера системы национальных показателей, можно рассмотреть систему индикаторов для России, предложенную в рамках проекта «Разработка индикаторов устойчивости экономических и социальных реформ в Российской Федерации» (2001-2003) компанией «Environmental Resources Management Limited» для Министерства экономического развития и торговли РФ при поддержке Департамента международного развития Великобритании. К основным индикаторам относятся:

• Объемы выбросов СО₂;

• Суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

• Качество воды (объем загрязняющих веществ);

• Объемы образования твердых и жидких бытовых отходов;

• Площадь лесных угодий;

• Площадь охраняемых территорий;

• Число видов, находящихся под угрозой исчезновения в % от общего числа видов;

• Использование ресурсов и материалов на единицу ВВП;

• Потребление энергии на единицу продукции/ВВП;

• Доля возобновимых источников энергии (% от общего объема производства энергии);

• Транспортные перевозки по видам транспорта, тонно-километры.

В рамках проекта Минэкономразвития и Всемирного Банка были предложены различные подходы к построению системы индикаторов, которые различаются по структуре и по принципам построения⁷¹. Основное внимание было уделено эколого-экономическим показателям. Индикаторы были построены таким образом, чтобы дать количественную характеристику выделенных проблем, опираясь только на базу данных государственной российской статистики. Было предложено четыре подхода к построению системы индикаторов, которые различаются по структуре и по принципам построения. Индикаторы построены таким образом, чтобы дать количественную характеристику выделенных проблем, опираясь только на базу данных государственной российской статистики:

1) Первый подход базируется на структуре индикаторов, включающей разделы «тема-подтема-индикатор». Данный подход разработан Комиссией по устойчивому развитию ООН. Возможна также дифференциация индикаторов на показатели "воздействие-состояние-реакция", что характерно для систем КУР ООН и ОЭСР. Всего выделено шесть тем (атмосфера, земля, пресная воды, биоразнообразие, экономическая структура, модели потребления и производства), 19 подтем, которым соответствует 42 индикатора.

2) Второй подход базируется на структуре «проблема-индикатор», где определенной экономической и экологической проблеме соответствует свой индикатор. Проблемы, определяющие устойчивое развитие России, разделены на две области - экономическую и экологическую и сгруппированы по 15 разделам. Выделено 32 индикатора.

3) Третий подход является самым агрегированным, структура индикаторов базируется на видах капитала с выделением 4 приоритетных показателей. Здесь возможен экспресс–анализ для сжатого перечня индикаторов, характеризующих наиболее острые проблемы развития для физического, природного, человеческого капиталов и совокупного капитала.

4) Четвертый подход предложил достаточно «сжатую» систему ключевых/базовых индикаторов. Эта система должна содержать ограниченное число индикаторов, и ее можно было бы рекомендовать для макроэкономических правительственных программ. Предложено 7 приоритетных базовых эколого-экономических индикаторов и их модификаций, построенных по структуре "проблемы-индикаторы". Ключевые/базовые индикаторы подобраны таким образом, чтобы отразить специфику российской экономики, в том числе, особенности современного периода развития. В связи с этим следует отметить, что перечень индикаторов не может быть застывшей системой и должен корректироваться при изменении тенденций и проблем. (Более подробно ключевые индикаторы устойчивого развития для России рассмотрены ниже).