3.1.5. Индекс экологической результативности

Индекс экологической результативности (ИЭР) (Environment Performance Index) разработан коллективом авторов Йельского и Колумбийского университетов, ранее разработавших Индекс экологической устойчивости (ИЭС) (Environment Sustainability Index). В 2008 году ИЭР претерпел значительные изменения структуры и в своем настоящем виде позволяет проводить эколого-экономическую оценку устойчивого развития на уровне стран и регионов мира, степени экологической результативности.

Разработчики определяют ИЭР как «мощный инструмент управления экологическими инструментами, переработки управленческих решений, оптимизации отдачи от ограниченных финансовых ресурсов и понимания факторов, определяющих результаты реализации управленческих решений»⁵³. ИЭР охватывает две основные экологические проблемы:

• снижение негативного воздействия окружающей среды на здоровье человека;

• поддержание устойчивости экосистем и рационального природопользования, которые соотносятся с Целью 7 «Обеспечение экологической устойчивости» из Целей развития тысячелетия (ЦРТ) (Millennium Development Goals).

ИЭР направлен исключительно на экологическую тематику, в отличие от ранее разработанного ИЭС, охватывающего социально-экономические аспекты устойчивости. В определении структуры и состава индикатора авторы опирались на международные соглашения и национальные политики.

Структура ИЭР определяется агрегированием частных направлений экологической политики в рамках двух направлений: воздействие экологического фактора на здоровье человека; и состояние экосистем (см. табл. 3.6). Ступенчатое построение структуры позволяет отслеживать прогресс каждой страны в определенных категориях экологической деятельности. Интегральный индикатор оценивает общий прогресс на пути экологизации общества, а также достижение целей развития тысячелетия.

Характерной особенностью ИЭР 2008 года является широкое использование агрегированных частных индикаторов, описывающих состояние конкретной категории. Их использование, безусловно, усложняет расчет ИЭР для каждой страны:

• увеличивает время расчета индикатора, т.к. следует ожидать публикации значений частного индикатора;

• снижает точность и достоверность расчета, т.к. каждый частный индикатор вводит свою систему усреднений и экспертных оценок; зачастую индикаторы используют одинаковые базовые показатели, формирующие двойной счет в ИЭР;

• препятствует адаптации ИЭР для работы с региональными внутристрановыми данными.

Таблица 3.6 - Структура индекса экологической результативности

Индикатор	Тема	Категория	Подкатегория	Показатель	Веса
EPI (ИЭР)	Воздействие экологического фактора на здоровье человека (50%)		Экологическое бремя болезней (Environmental Burden of Disease) (25%)		0,25
			Вода (воздействие на человека) (12,5%)	Обеспеченность канализацией	0,0625
				Обеспеченность питьевой водой	0,0625
			Загрязнение воздуха (воздействие на человека) (12,5%)	Загрязнение воздуха внутри помещений	0,5
				Загрязнение городов взвешенными частицами	0,5
				Тропосферный озон	0,25
	Состояние экосистем (50%)	Загрязнение воздуха (воздействие на экосистемы) (2,5%)		Стратосферный озон	0,0125
				Выброс диоксида серы	0,0125
		Вода (7,5%)		Индекс качества воды (Water Quality Index)	0,0375
				Загрязнение воды	0,0375
		Биоразнообразие и места обитания (7,5%)		Индекс сохранения биоразнообразия (Conservation Risk Index)	0,1875
				Эффективная охрана природы (Effective conservation)	0,1875
				Защита уникальных мест обитания (Critical Habitat Protection)	0,1875
				Морские охраняемые территории	0,1875
		Природные ресурсы (7,5%)	Лесное хозяйство (2,5%)	Обезлесивание1	0,125
				Изменение лесных площадей (Growing Stock Change)	0,125
			Рыболовство (2,5%)	Индекс морских пищевых цепочек (Marine Trophic index)	0,125
				Эффективность рыбодобычи (Trawling Intensity)	0,125
			Сельское хозяйство (2,5%)	Воздействие ирригации	0,00625
				Сельскохозяйственные субсидии	0,00625
				Площадь пашни	0,00625
				Площадь лесных пожаров1	Нет данных
				Использование пестицидов	0,00625
		Изменение климата (25%)		Эмиссия парниковых газов на душу населения	0,0833
				Эмиссия парниковых газов на единицу произведенной энергии	0,0833
				Углеродная эффективность промышленности	0,0833

1 – В методике эти показатели противоречивы. Несмотря на различные названия, это один показатель, и его можно относить в подкатегорию «Сельское хозяйство».

Источник: Esty, Daniel C., M.A. Levy, C.H. Kim, A. de Sherbinin, T. Srebotnjak, and V. Mara. 2008. 2008 Environmental Performance Index. New Haven: Yale Center for Environmental Law and Policy.

Индекс экологической результативности является одним из самых новых индикаторов экологически устойчивого развития, и практика его применения в мире еще не показала в полной мере его достоинства и недостатки.

Среди достоинств ИЭР следует отметить привязку индикатора к достижению определенных целей экологической политики. В методологии индикатора заложен потенциал его применения на самых различных уровнях оценки: от глобального (Цели развития тысячелетия) до локального (экологическое развитие местных сообществ). Но этот потенциал может быть реализован только в том случае, если будет пересмотрен базовый состав показателей или частные интегральные показатели (Экологическое бремя болезней и подобные) станут доступными на более низких уровнях осуществления экологической политики.

Уже сейчас очевидно, что одним из главных недостатков индикатора является его недостаточная гибкость. Не менее важным недостатком является широкое применение интегрированных оценок других организаций: практически ни одна страна мира не располагает всеми статистическими данными для его построения. Вызывают сомнения методы сопоставления и источники данных, которые четко не сформулированы. Для разработки ИЭР можно считать существенным тот факт, что разработчики так и не смогли избавиться от «болезней» интегральных индикаторов, разработанных ранее. В отсутствие оригинальной методологии индикатор рискует стать одним из многих и не получить широкого распространения в практики оценки экологического развития.

Значение ИЭР для России составило 83,9 пунктов (см. табл. 3.7). Россия заняла 28 место в рейтинговой оценке стран мира (см. табл. 3.8). Страны-лидеры по ИЭР имеют значительный экологический след и высокий уровень человеческого развития. Действительно, наиболее развитые страны имеют наиболее совершенные механизмы экологизации экономики, обеспечивая лучший контроль над состоянием окружающей среды.

Таблица 3.7 - Индекс экологической результативности для России

Индикатор	Тема	Категория	Подкатегория	Показатель	Индекс
EPI (ИЭР) 83,9	Воздействие экологического фактора на здоровье человека 96,3		Экологическое бремя болезней (Environmental Burden of Disease)		99,5
			Вода (воздействие на человека) 89,9	Обеспеченность канализацией	84,8
				Обеспеченность питьевой водой	94,9
			Загрязнение воздуха (воздействие на человека) 96,3	Загрязнение воздуха внутри помещений	90,7
				Загрязнение городов взвешенными частицами	100,0
				Тропосферный озон	100,0
	Состояние экосистем 71,4	Загрязнение воздуха (воздействие на экосистемы) 96,1		Стратосферный озон	99,8
				Выброс диоксида серы	92,5
		Вода 73,0		Индекс качества воды (Water Quality Index)	48,3
				Загрязнение воды	97,7
		Биоразнообразие и места обитания		Индекс сохранения биоразнообразия (Conservation Risk Index)	87,9
				Эффективная охрана природы (Effective conservation)	74,4
				Защита уникальных мест обитания (Critical Habitat Protection)	100,0
				Морские охраняемые территории	26,0
		79,2
		Природные ресурсы 82,3	Лесное хозяйство 100	Изменение лесных площадей (Growing Stock Change)	100,0
			Рыболовство 83,9	Индекс морских пищевых цепочек (Marine Trophic index)	-
				Эффективность рыбодобычи (Trawling Intensity)	83,9
			Сельское хозяйство 63,1	Воздействие ирригации	96,3
				Сельскохозяйственные субсидии	87,5
				Площадь пашни	57,0
				Площадь лесных пожаров	74,6
				Использование пестицидов	0,0
		Изменение климата 62,9		Эмиссия парниковых газов на душу населения	74,5
				Эмиссия парниковых газов на единицу произведенной энергии	63,6
				Углеродная эффективность промышленности	50,7

Источник: Esty, Daniel C., M.A. Levy, C.H. Kim, A. de Sherbinin, T. Srebotnjak, and V. Mara. 2008. 2008 Environmental Performance Index. New Haven: Yale Center for Environmental Law and Policy.

Таблица 3.8 – Индекс экологической результативности: пятерка лучших и худших стран

Ранг	Страна	ИЭР
1	Швейцария	95,5
2	Швеция	93,1
3	Норвегия	93,1
4	Финляндия	91,4
5	Коста-Рика	90,5
28	Россия	83,4
145	Мали	44,3
146	Мавритания	44,2
147	Сьерра-Леоне	40,0
148	Ангола	39,5
149	Нигер	39,1

Источник: http://epi.yale.edu