Раздел 3. Экономика и экология: индикаторы экологически устойчивого развития

В разделе 1 были подробно проанализированы основные подходы к разработке систем индикаторов устойчивого развития, включая экономическое, социальное и экологическое направления. Особое внимание было обращено на концептуальные разработки международных организаций, прежде всего, ООН и Всемирного Банка. В данном разделе будут рассмотрены индикаторы экологически устойчивого развития с учетом экономических и социальных аспектов, их достоинства, возможности и ограничения использования в мире и России. Сначала проанализируем системы индикаторов, а затем - интегральные индикаторы.

3.1. Интегральные индикаторы экологически устойчивого развития

3.1.1. Индекс адаптированных чистых (истинных) сбережений

По мнению авторов наиболее проработанным в теоретическом плане, имеющим хорошую статистическую базу и возможности расчета на страновом и региональном уровнях является интегральный эколого-экономический индекс «адаптированных чистых сбережений» (adjusted net savings). Первоначально этот индекс назывался "истинными (внутренними) сбережениями" (genuine (domestic) savings) и был разработан английскими учеными и специалистами Всемирного Банка. Сейчас в научной литературе названия этих индикаторов используются как эквивалентные, но в официальных справочниках Всемирного Банка последние годы применяется показатель «адаптированные чистые сбережения»⁴⁵. По сравнению с традиционными макроэкономическими показателями оценки адаптированных чистых сбережений включают более широкий учет человеческого капитала и экологического фактора. Значение измерения этих сбережений для политики устойчивого развития достаточно ясно: постоянно отрицательные показатели индекса отражают формирование антиустойчивого типа развития, что должно привести к ухудшению благосостояния.

Стандартная система национальных счетов предполагает, что только вложения в основной капитал являются вложениями в будущее благосостояние общества. Расширенная трактовка адаптированных чистых сбережений включает природный человеческий капиталы, которые, наряду с основным капиталом, составляют национальное богатство. С этих позиций истощение невозобновимых природных ресурсов и чрезмерное использование возобновимых природных ресурсов представляют собой вычет из национального богатства. Вложения в образование населения выступают как прирост человеческого капитала. Текущие затраты на образование приравниваются к инвестициям. Это связано с определением человеческого капитала/потенциала, которое включает понятие расширенных внутренних инвестиций. Затраты в человека рассматриваются не как непроизводительное потребление, а как инвестиции, обеспечивающие в итоге прирост национального богатства. С этих позиций страна, которая реинвестирует весь доход от добычи невозобновимых природных ресурсов в развитие человеческого капитала, повышая уровень образования населения, увеличивает накопление и обеспечивает устойчивое развитие.

Впервые индекс истинных сбережений был предложен Д.Пирсом и Дж.Аткинсоном в 1993 г.⁴⁶ В этой области также следует упомянуть другую работу этих английских экономистов с коллегами «Измеряя устойчивое развитие: макроэкономика и окружающая среда»⁴⁷. Важным достоинством индекса истинных сбережений является наличие единой методологии расчета для мира и отдельных стран, базирование на официальной статистике отдельных стран, ежегодное обновление и публикация в главном статистическом сборнике Всемирного Банка «Мировые показатели развития» (World Development Indicators, 2007) или в других статистических материалах Всемирного Банка. Дальнейшее свое развитие этот агрегированный индикатор, отражение в нем оценок природного, физического и человеческого капиталов получил в монографии К.Гамильтона с коллегами «Где богатство наций? Измеряя капитал для 21 столетия», изданной Всемирным Банком⁴⁸. Данные работы явились продуктивной попыткой нового измерения общественного богатства, адекватно включить в него экологический фактор, дать количественную интерпретацию устойчивого развития. В этой области имеется также ряд конструктивных публикаций К.Гамильтона последних лет.

Индекс адаптированных чистых сбережений является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. Все компоненты такой коррекции представлены в таблице 3.1. Статистические данные взяты из справочника Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» для мира и России за 2007 г. (World Development Indicators, 2007). Можно выделить три основные этапа коррекции валовых сбережений для получения показателя адаптированных чистых сбережений. На первом этапе из валовых внутренних сбережений вычитается величина потребления/обесценивания постоянного капитала (в российской статистике определенным аналогом этого показателя являются основные фонды). На втором этапе адаптированные чистые внутренние сбережения увеличиваются на величину расходов на образование. С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является третий этап, на котором происходит экологическая коррекция: вычитается истощение природного капитала (энергетические и минеральные ресурсы, а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей среды (выбросы СО2 и твердых частиц). Все входящие в расчет величины берутся в процентах от валового национального дохода (GNI).

Адаптированные чистые сбережения (истинные сбережения) (GS) рассчитываются по формуле:

GS = GNS - Dh + CSE - ∑Rn,i – CD – PD

где

GNS - валовые внутренние сбережения,

Dh - потребление основного капитала,

CSE - текущие расходы на образование,

Rn,I - рента от использования природных ресурсов,

CD - ущерб от выбросов СО2,

PD - ущерб от выбросов твердых частиц.

Показатели валовых внутренних сбережений поступают из базы данных Всемирного Банка. Статистические данные выражены в номинальных ценах.

Чистые сбережения рассчитываются как разница между валовым сбережением и обесцениванием (амортизацией) произведенного капитала. При отсутствии национальной статистики амортизации для расчета используют косвенные данные.

Адаптированные чистые сбережения рассчитываются как разница между чистыми сбережениями и суммой всех рент за изъятие природных ресурсов, а также ущербом от выбросов углекислого газа и твердых частиц, которая увеличивается на величину текущих расходов на образование.

Для каждого вида невозобновимых ресурсов природная рента R рассчитана по странам мира как:

R = (P – C) • Q

где

P – цена природного ресурса на мировом рынке,

C – средние затраты на добычу ресурса в стране,

Q – объем добычи природного ресурса.

Рассматриваются следующие виды невозобновимых ресурсов: сырая нефть, природный газ, твердый уголь, лигнит, бокситы, медь, золото, железная руда, свинец, никель, фосфаты, серебро, олово и цинк. Большая часть цифр по объемам добычи топливно-энергетических и минеральных ресурсов поступает из собственной базы данных Всемирного Банка.

Опубликованные Всемирным банком на основе методики адаптированных чистых сбережений (истинных сбережений) расчеты для всех стран мира показали значительное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей. В России при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция приводит к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. В стране все последние годы на фоне роста ВВП индекс адаптированных чистых сбережений был отрицательным. Это важно учитывать в условиях экономического подъема в России. Так, если с традиционно-экономических позиций 2005 г. был успешным годом для российской экономики – рост ВВП составил 6,4%, то адаптированные чистые сбережения были отрицательными (-10,4%) – главным образом за счет истощения природно-сырьевой базы (табл. 3.1).

Таблица 3.1 - Компоненты адаптированных чистых сбережений

Национальные статистические агрегированные показатели	Величины (в % от ВНД)
	Мир	Россия
Валовые сбережения Потребление постоянного капитала Расходы на образование Истощение энергетических ресурсов Истощение минеральных ресурсов Сальдо истощения лесных ресурсов Ущерб от выбросов СО2 Ущерб от выброса твердых частиц Адаптированные чистые сбережения	20,8 12,6 4,4 4,1 0,3 0,0 0,4 0,4 7,4	32,7 7,0 3,5 36,8 0,8 0 1,6 0,4 -10,4

Источник: World Development Indicators 2007. World Bank, Washington DC, 2007

Показательно и сопоставление адаптированных чистых сбережений России и отдельных стран мира. В целом по миру этот показатель составляет 7,4% (табл. 3.1). По отдельным странам адаптированные чистые сбережения представлены в таблице 3.2. В числе представленных стран – развитые, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Все они имеют положительное значение данного показателя. Отрицательное значение адаптированных чистых сбережений в России нельзя объяснить только значительным истощением природного капитала, прежде всего энергетических ресурсов. Мировой опыт показывает, что страны с большим истощающимся природным капиталом могут компенсировать такое истощение за счет увеличения накоплений, роста расходов на образование и т.д. Норвегия, Канада, США, Великобритания имеют положительные значения адаптированных чистых сбережений (табл. 3.2).

Весьма показательно сравнение составляющих истинных сбережений России и Норвегии – стран с огромными энергетическими ресурсами. Уровень валового накопления в Норвегии на 4% больше, чем в России. Однако потребление основного капитала в Норвегии в 2 раза выше, чем в России, поэтому уровень чистого накопления оказывается близким. Уровень истощения энергетических и минеральных ресурсов в России на 21% выше, чем в Норвегии. Доля расходов на образование в России в 2 раза ниже, чем в Норвегии. В итоге истинные сбережения в Норвегии положительные, более 14% ВВП (табл. 3.2). Умеренное истощение природных ресурсов и значительные вложения в образование позволяют Норвегии поддерживать устойчивое развитие экономики.

Таблица 3.2 - Адаптированные чистые сбережения в отельных странах

Страна	Истинные внутренние сбережения	Страна	Истинные внутренние сбережения
Япония	14,6	ЕС	10,8
Германия	10,1	Россия	- 10,4
Франция	10,5	Чехия	14,6
Великобритания	7,1	Польша	7,7
Канада	4,6	Украина	3,7
США	3,0	Китай	31,8
Норвегия	14,6	Индия	18,6

Источник: World Development Indicators 2007. World Bank, Washington DC, 2007

На основе методики Всемирного Банка была сделана оценка адаптированных чистых сбережений (истинных сбережений) для некоторых регионов России, в частности для Самарской и Кемеровской областей. Для Кемеровской области этот индекс рассчитывался как разница между чистыми сбережениями и суммой всех рент за изъятие природных ресурсов⁴⁹. Для расчета горной ренты были взяты только энергоносители (уголь). Истощение недр (запасов угля) в денежном выражении представляет произведение объемов добычи на среднемировую стоимость 1 тонны угля в долларах США за вычетом производственных затрат. В результате истощение недр только за счет добычи угля уменьшает ВРП Кемеровской области более чем на 10% ежегодно.

Макроэкономическая оценка ущерба по причине экологически обусловленной заболеваемости населения приносит значительные потери экономике Кемеровской области. Заболеваемость только от загрязнения двух сред (воды и воздуха) приводит к потерям ВРП - в зависимости от оптимистического или пессимистического сценария - от 3 до 12%. Оптимистический сценарий расчета для Кемеровской области показывает уровень заболеваемости 3,4%, что соответствует среднему уровню по России. Однако антропогенная нагрузка и уровень заболеваемости населения в Кемеровской области значительно превышает среднероссийский, поэтому при корректировке чистых сбережений использовался показатель из пессимистического сценария (11-12%).

Проведенные по методике адаптированных чистых сбережений (истинных сбережений) расчеты показали значительное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей (табл. 3.3). Это очень важно в условиях начавшегося экономического подъема в Кемеровской области.

Таблица 3.3 - Показатели расчета адаптированных чистых сбережений (истинных сбережений) для Кемеровской области

Показатели / Годы	2001	2002	2003	2004	2005
ВРП, млрд.руб	116,3	144,6	177,7	251,8	264,4
Валовое накопление, % ВРП	20,9	18,2	20,8	25,9	26,3
Чистые региональные сбережения, % ВРП	13,5	12,6	14,3	19,4	19,8
Ущерб от выбросов СО2, % ВРП	1,2	1,2	1,3	1,5	1,8
Истощение энергоносителей, % ВРП	10,8	11,0	11,2	15,3	15,5
Потери ВРП от экологически обусловленной заболеваемости населения , %	11,0	10,8	11,0	11,9	11,6
Чистое истощение лесов, %	0	0	0	0	0
Расходы на образование, % ВРП	0,03	0,03	0,04	0,04	0,04
Истинные сбережения, % ВРП	-9,47	-10,37	- 9,16	- 8,96	-9,96

В регионе с его огромными масштабами деградации и истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды стала актуальной ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция приводит к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин. Все это типичные признаки «антиустойчивых» тенденций в развитии. Показатели адаптированных чистых сбережений отражают более широкое понимание устойчивости, оценивая изменение природных ресурсов и качества окружающей среды в дополнение к производственным активам, основным фондам.

Расчеты показывают декапитализацию и «антиустойчивые» тенденции в развитии Кемеровской области в целом. Современная экономика региона «живет в долг» у будущих поколений. В первую очередь, это истощение запасов минеральных ресурсов, депопуляция и короткая продолжительность жизни населения, накопленный или прошлый экологический ущерб в виде нарушенных и загрязненных земель, а также деградированных экосистем.

«Утяжеленная» отраслевая структура экономики Кемеровской области значительно увеличивает размер ущерба от загрязнения окружающей среды и, если учесть все виды ущербов, то цифра может возрасти до 20% ВРП и более. Основной ущерб формируется в топливной и металлургической отраслях. Сравнение данных других исследований по регионам Сибирского федерального округа показывает, что наибольший ущерб окружающей среде в результате экономической деятельности в сравнении с величиной ВРП наносится в Кемеровской области (33,3% от ВРП), Эвенкийском АО (17,1%), Республике Хакасия (16,2%) и Иркутской области (15,9%)⁵⁰.

Безусловно, индекс адаптированных чистых сбережений имеет ряд недостатков. Он не учитывает некоторые важные компоненты экологической деградации, такие как деградация земли, истощение подземных вод, перелов рыбы и др. Тем не менее, этот индекс важен тем, что он пытается дать агрегированную оценку устойчивого развития, показывает необходимость компенсации истощения природного капитала и ущерба от загрязнения окружающей среды за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В теоретическом плане речь идет о слабой устойчивости и о взаимозаменяемости различных видов капиталов. В практическом плане индекс показывает целесообразность создания специальных фондов типа Фонда будущих поколений, которые имеются в Норвегии, США, некоторых нефтедобывающих странах, и образованных за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны.

Россия сформировала Стабилизационный фонд за счет эксплуатации природного капитала, однако, его идеология и концепция использования первоначально были другие. В 2007 г. в ходе перехода к трехлетнему бюджетному циклу было принято решение о разделении с 1 февраля 2008 г. Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд должен играть стабилизирующую функцию для бюджета России в случае снижения цен на нефть, а Фонд национального благосостояния постепенно должен начать играть роль аналога Фонда будущих поколений. Необходимо четкое осознание того, что, по крайней мере, значительная часть второго фонда принадлежит следующим поколениям, и Правительству РФ нужно противостоять попыткам потратить имеющиеся накопления. Накопленные для будущего средства не так уж значительны: в 2006 г. весь российский Стабилизационный фонд составил около 6% ВВП, тогда как, например, его аналог в Норвегии – свыше 70% ВВП⁵¹.