2.2.3. Интегральные оценки уровня и устойчивости социально-экономического развития

До недавних пор единственной апробированной методикой комплексной оценки социально-экономического развития регионов была методика Минэкономразвития³⁹. Она разработана с учетом основных принципов построения интегральных оценок, хотя по каждому из них есть определенные компромиссы, неизбежные в силу ограниченных возможностей российской статистической базы. Часть используемых показателей малопригодна для межрегиональных сопоставлений, поскольку их дифференциация складывается под воздействием факторов, не определяющих уровень социально-экономического развития. В первую очередь это относится к показателям стоимости основных фондов, финансовой обеспеченности, зарегистрированной безработицы, охвата детскими дошкольными учреждениями.

Основная проблема этой методики заключается в том, что итоговая оценка строилась на основе рейтингов регионов по 15 частным индикаторам. Использование рейтинга нивелирует большие количественные различия: при реальном значительном отрыве показателей 2-3 ведущих регионов (Москвы и тюменских округов) происходит их искусственное снижение. Напротив, в случае близости количественных значений показателей рейтинги приводят к искусственному «растягиванию» различий. Как известно, половина (по некоторым показателям – 2/3) регионов России характеризуются близкими значениями большинства социально-экономических индикаторов, однако их места в рейтинге при этом могут различаться на 10-20 позиций, что искажает реальное сходство положения. В динамике такое искажение создает не поддающиеся объяснению перемещения в итоговом (суммарном) рейтинге в случае очень небольших, но однонаправленных изменений 3-4 индикаторов. Нормирование с помощью рейтинга с последующим пересчетом в баллы, привязанные к среднероссийским показателям, не только усложняет расчеты, но и привносит дополнительные искажающие эффекты.

В качестве альтернативы нами предлагается модифицированная методика интегральной оценки устойчивости социально-экономического развития регионов. Она имеет структурированные приоритеты, соответствующие основным направлениям политики государства (табл. 2.16). Значительная часть из 15 применяемых индикаторов широко используется и в международных сопоставлениях, среди них некоторые показатели Целей тысячелетия, характеризующие здоровье населения, а также индикатор охвата образованием из индекса развития человеческого потенциала ПРООН. Методика интегрирования использует опыт международных интегральных индексов и позволяет отслеживать реальную динамику развития регионов относительно устойчивых (реперных) точек, что дает более адекватные оценки устойчивости развития. Система индикаторов устойчивого социально-экономического развития включает следующие показатели.

Таблица 2.16 - Система приоритетов и индикаторов устойчивого развития (социально-экономические аспекты)

Цель	Показатель
Обеспечение устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности экономики	1. Валовой региональный продукт на душу населения (с корректировкой на коэффициент стоимости фиксированного набора товаров и услуг), в постоянных ценах 2005 г.
	2. Динамика промышленного производства, к 1990 г. нарастающим итогом, %
	3. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.), деленный на коэффициент удорожания капитальных затрат
	4. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долл. США).
Рост финансовой самообеспеченности субъектов РФ	5. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) в доходах консолидированного бюджета области, %
Развитие малого предпринимательства	6. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях (% )
Развитие рынка жилья	7. Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. населения (кв.м. площади жилья)
Рост человеческого капитала	8. Выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 000. чел. населения)
	9. Охват образованием детей и молодежи в возрасте 7-24 года. Рассчитывается как сумма учащихся в общеобразовательных школах и профессиональных учебных заведениях всех видов к общей численности населения в данном возрасте, %
	10. Миграционный прирост (убыль) на 10 000 чел. населения
Рост занятости	11. Уровень общей безработицы по МОТ (в % к экономически активному населению)
Повышение благосостояния населения и снижения уровня бедности	12. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума
	13. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % в общей численности населения
Улучшение здоровья населения	14. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет).
	15. Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми

Каждый из частных индексов рассчитывается по следующей формуле:

Для трех частных индексов обратного характера (чем ниже значение, тем лучше), к которым относятся показатели уровня бедности, безработицы, младенческой смертности, используется модифицировананя формула:

Значения частных индексов находятся в диапазоне от 0 до 1.

Для того чтобы отслеживать динамику реального роста/снижения показателя региона, используются стабильные референтные точки (не меняющиеся значения максимальных и минимальных показателей). В качества максимальных и минимальных значений использованы следующие величины (табл. 2.17).

Таблица 2.17 - Референтные точки и диапазоны значений индекса устойчивости социально-экономического развития

Индикаторы	Референтные точки
	Max	Min
1. Душевой ВРП в ценах 2005 г., тыс. руб.	300	10
2. Динамика промышленного производства, к 1990 г. нарастающим итогом, %	150	30
3.Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в ценах 2005 г., тыс. руб.	120	0
4.Объем внешнеторгового оборота на душу населения, долл.	15	0
5. Доля занятых на малых предприятиях, от среднесписочной численности занятых, %	30	0
6. Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. населения, кв. м.	1000	0
7. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) в доходах бюджета субъекта РФ, %	100	0
8. Уровень безработицы по МОТ, %	30	0
9. Отношение среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму, %	600	100
10. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	60	0
11. Охват образованием детей и молодежи в возрасте 7-24 лет, %	100	40
12. Выпуск специалистов высшими, государственными средними специальными и начальными профессиональными учебными заведениями, на 10 000 населения	300	50
13. Миграционный прирост (убыль) на 10 000 населения	100	-100
14. Ожидаемая продолжительность жизни, лет	85	25
15. Младенческая смертность, на 1000 родившихся	50	5

Интегральный индекс рассчитывается как среднеарифметическое из 15 частных индексов.

Интегральный индекс =

где

A – индекс ВРП на душу населения в постоянных ценах;

B – индекс динамики промышленного производства;

С – индекс инвестиций в основной капитал на душу населения в постоянных ценах;

D – индекс внешнеторгового оборота на душу населения;

Е – индекс ввода жилья на душу населения

F – индекс занятости в малом предпринимательстве;

G – индекс бюджетной самостоятельности

H – индекс уровня безработицы

I – индекс отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму

J – индекс доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

K – индекс охвата образованием детей и молодежи

L – индекс выпуска специалистов высшими, средними и начальными профессиональными учебными заведениями;

M – индекс миграционного прироста;

N – индекс ожидаемой продолжительности жизни;

O – индекс младенческой смертности.

На основе разработанной методики были проведены расчеты интегрального индекса социально-экономической устойчивости за период 2002-2006 гг. для всех регионов РФ, за исключением автономных округов и Чечни. Расчеты показывают, что интегральная оценка отражает позитивные изменения в развитии регионов и рост социально-экономической устойчивости в 2000-е годы. Распределение регионов по величине индекса улучшается с каждым последующим годом (рис. 2.5). Кроме того, рейтинг регионов по модифицированному индексу устойчивого социально-экономического развития можно считать достаточно адекватным (табл. 2.18).

Рис. 4. Доля регионов, имеющих значения индекса в указанных диапазонах, %

Предложенные индикаторы и методы их агрегирования в целом оказались информативными и применимыми для интегральной оценки устойчивости, хотя определенные проблемы (достоверности, технических возможностей расчета, своевременного получения данных) все же сохраняются. Следует также отметить, что часть социальных индикаторов не имеет устойчивого тренда улучшения.

Таблица 2.18. Рейтинг лидирующих регионов по индексу устойчивости социально-экономического развития (без автономных округов)

		2002		2003		2004		2005		2006
	Российская Федерация	0,450	Российская Федерация	0,469	Российская Федерация	0,494	Российская Федерация	0,512	Российская Федерация	0,524
1	г. Москва	0,661	г. Москва	0,688	Г. Москва	0,729	г. Москва	0,767	г. Москва	0,778
2	Тюменская	0,631	Тюменская	0,669	Тюменская	0,680	Тюменская	0,716	Тюменская	0,768
3	г. С.-Петербург	0,543	г. С.-Петербург	0,589	г. С.-Петербург	0,626	г. С.-Петербург	0,656	г. С.-Петербург	0,664
4	Белгородская	0,502	Белгородская	0,520	Белгородская	0,546	Белгородская	0,570	Татарстан	0,590
5	Самарская	0,493	Самарская	0,518	Татарстан	0,538	Татарстан	0,563	Белгородская	0,585
6	Татарстан	0,490	Татарстан	0,504	Самарская	0,535	Самарская	0,544	Московская	0,579
7	Томская	0,480	Томская	0,500	Томская	0,532	Ленинградская	0,544	Ленинградская	0,574
8	Липецкая	0,479	Липецкая	0,494	Ленинградская	0,528	Московская	0,540	Калининградская	0,573
9	Башкортостан	0,462	Вологодская	0,489	Липецкая	0,525	Вологодская	0,535	Липецкая	0,562
10	Ленинградская	0,459	Московская	0,486	Вологодская	0,523	Томская	0,530	Томская	0,548
11	Московская	0,456	Башкортостан	0,484	Московская	0,523	Липецкая	0,527	Самарская	0,544
12	Вологодская	0,456	Ленинградская	0,484	Башкортостан	0,499	Башкортостан	0,517	Вологодская	0,539
13	Астраханская	0,456	Астраханская	0,474	Свердловская	0,491	Свердловская	0,512	Башкортостан	0,532
14	Ярославская	0,440	Свердловская	0,459	Омская	0,478	Калининградская	0,510	Свердловская	0,524
15	Пермская	0,436	Коми	0,455	Пермская	0,476	Омская	0,509	Сахалинская	0,518