2.2.1. Система Целей развития тысячелетия оон и ее индикаторы для России

Рассмотрим более детально адаптированную к России систему индикаторов «Цели развития тысячелетия (ЦРТ)» (Millennium Development Goals), предложенную ООН для оценки эффективности действий по реализации политики развития человеческого потенциала в разных странах. Все 189 государств-членов ООН взяли на себя обязательство достичь этих целей к 2015 г. Система ЦРТ имеет трехуровневую структуру. В ней выделены восемь важнейших целей развития, для каждой из которых указаны более конкретные задачи, в том числе измеряемые количественно. Затем для каждой из 18 конкретных задач разработан набор статистических индикаторов. Существенной особенностью системы ЦРТ и ее отличием от многих других международных и страновых систем индикаторов является введение временного периода (1990-2015 гг.) и конкретных цифр изменения показателей задач – их уменьшения или увеличения за этот период.

Приоритеты ЦРТ основаны на концепции развития человеческого потенциала, но их выбор, а затем и формулирование конкретных целей, отражают представления о значимости и остроте тех или иных социальных проблем для России. Анализ и подробный комментарий ЦРТ для страны представлен в «Докладе о развитии человеческого потенциала в России за 2005 г.», подготовленный при поддержке московского офиса Программы развития ООН.

В таблице 2.12 представлены отдельные цели и задачи системы ЦРТ в формулировке ООН и адаптированные для России. По количеству целей эти две системы совпадают, по задачам имеется несовпадение: ЦРТ ООН насчитывает 18 задач, ЦРТ России – 24 задачи.

Таблица 2.12 - Цели развития тысячелетия ООН и России

Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия	Цели развития на пороге тысячелетия, адаптированные для России
Цель 1. СОКРАЩЕНИЕ КРАЙНЕЙ БЕДНОСТИ И ГОЛОДА Задача 1. Сократить вдвое за 1990-2015 гг. долю населения с доходами ниже 1 долл. США (ППС) в день. Задача 2. Сократить вдвое за 1990-2015 гг. долю населения, страдающего от голода.	Цель 1. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ГОЛОДА Задача 1. Сократить к 2015 году уровень общей бедности в два раза и ликвидировать экстремальную бедность среди немаргинальных групп населения Задача 2. Обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания
Цель 2. ДОСТИЖЕНИЕ ВСЕОБЩЕГО НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Задача 3. Обеспечить к 2015 г. для всех детей (мальчиков и девочек) возможность закончить полный курс начальной школы.	Цель 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ Задача 3. Вовлечь в образование и социализацию социально незащищенные группы населения Задача 4. Обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности Задача 5. Выровнять финансирование и доступность образования между регионами и в пределах регионов Задача 6. Обновить содержание образования в направлении развития навыков и умений, практического применения знаний Задача 7. Переориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и рынка труда
Цель 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН Задача 4. Исключить гендерное неравенство в начальном и среднем образовании в основном к 2005 г. и на всех уровнях образования, включая высшее, не позже 2015 г.	Цель 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН Задача 8. Ликвидировать неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, и не позднее, чем к 2015 году – на всех уровнях образования Задача 9. Обеспечить выравнивание возможностей для доступа женщин и мужчин к политическим институтам Задача 10. Ликвидировать дискриминационную практику в области труда и занятости Задача 11. Создать систему реальных механизмов предотвращения насилия в отношении женщин Задача 12. Снизить воздействие неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин
Цель 4. СНИЖЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ Задача 5. Сократить на две трети смертность детей в возрасте до 5 лет за 1990-2015 гг.	Цели 4 и 5. СНИЖЕНИЕ МАТЕРИНСКОЙ СМЕРТНОСТИ И СМЕРТНОСТИ ДЕТЕЙ ДО 5 ЛЕТ Задача 13. Повысить продолжительность жизни и снизить смертность от основных причин Задача 14. Повысить ориентацию общества на здоровый образ жизни Задача 15. Снизить смертность детей до пяти лет хотя бы на 50% в период с 1990 по 2015 год, с 21,5 до 11 на 1000 человек Задача 16. Снизить материнскую смертность хотя бы на 50% в период с 1990 по 2015 год
Цель 5. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ МАТЕРЕЙ Задача 6. Сократить на три четверти за 1990-2015 гг. показатель материнской смертности
Цель 6. БОРЬБА С ВИЧ/СПИДОМ, МАЛЯРИЕЙ И ДРУГИМИ БОЛЕЗНЯМИ Задача 7. Остановить рост заболеваемости СПИДом к 2015 г. и добиться снижения его распространения. Задача 8. Остановить к 2015 году рост заболеваний малярией и другими основными болезнями и добиться снижения их распространения.	Цель 6. БОРЬБА С ВИЧ/СПИДОМ, ТУБЕРКУЛЕЗОМ И ДРУГИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ Задача 17. Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости Задача 18. Остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний и значительно сократить заболеваемость ими
Цель 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ Задача 9. Включить принципы устойчивого развития в национальную политику и программы, сократить потери природных ресурсов. Задача 10. К 2015 г. уменьшить вдвое долю населения, не имеющего устойчивого доступа к чистой питьевой воде. Задача 11. К 2020 г. достичь существенного улучшения жизни не менее чем 100 млн. жителей трущоб.	Цель 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ Задача 19. Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов Задача 20. Обеспечить население чистой питьевой водой Задача 21. Обеспечить улучшение качества жилищных условий населения
Цель 8. ФОРМИРОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ Задача 12. Развивать открытую, регулируемую, предсказуемую, недискриминационную систему торговли и финансов. Цель включает обязательства по эффективному управлению и развитию, снижению бедности – как на национальном, так и на международном уровнях. Задача 13. Удовлетворять особые потребности наименее развитых стран. Задача 14. Удовлетворять особые потребности стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся стран. Задача 15. Содействовать разрешению долговых проблем развивающихся стран с помощью национальных и международных усилий для достижения долгосрочной долговой устойчивости. Задача 16. В кооперации с развивающимися странами развивать и внедрять стратегии обеспечения достойной и продуктивной работы для молодежи. Задача 17. В кооперации с фармацевтическими компаниями обеспечить доступ к основным лекарствам в развивающихся странах. Задача 18. В кооперации с частным сектором сделать доступными достижения новых технологий, особенно в сфере информации и коммуникаций.	Цель 8. УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ, ОТВЕЧАЮЩЕЕ РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ Задача 22. Содействовать созданию благоприятных международных условий для устранения внутренних препятствий для развития человеческого потенциала и достижения в стране ЦРТ Задача 23. Оказывать приоритетное содействие решению глобальных проблем, национальные проявления которых являются наиболее чувствительными и болезненными для России Задача 24. Постепенно наращивать вклад России в международные программы помощи развитию в качестве государства-донора

Прокомментируем адаптированные для России ЦРТ и выделим их ключевые индикаторы.

Цель 1. Сокращение крайней бедности и голода

Снижение уровня бедности в два раза объявлено в числе приоритетных целей развития российского общества в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.). Сокращение бедности наблюдается в России с 2000 года, что свидетельствует о позитивном влиянии экономического роста на уровень доходной обеспеченности населения. Масштабы же крайней, наиболее глубокой, бедности оцениваются на уровне 1-5% от общей численности населения. Особенность российской бедности заключается в том, что семьи «работающих бедных» составляют более 50% от их общей численности. Группу риска также составляют семьи с детьми, жители депрессивных территорий и сельских районов.

Инновационно-активная экономическая политика, базирующаяся на интенсивных структурных сдвигах в пользу высокотехнологичного и информационного секторов экономики и ослаблении зависимости от сырьевого экспорта, создаст более благоприятные условия для сокращения уровня бедности среди работающего населения. Содействие мобильности трудоспособного населения также может стать действенным средством выведения из числа бедных семей работающих. Наконец, важнейшим элементом мер снижения бедности является создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации – беженцы и т.п.) и гарантий их недискриминационного доступа к социальным услугам.

Предложенная ЦРТ для России представляет собой совокупность двух задач:

• сократить уровень и глубину бедности в 2 раза к 2015 году и ликвидировать экстремальную бедность среди немаргинальных групп населения;

• обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания.

Ключевые индикаторы:

• численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также ниже черты экстремальной бедности (2.15 доллара в день, пересчитанную в рубли по паритету покупательной способности населения);

• децильный фондовый коэффициент дифференциации доходов и индекс неравенства доходов (индекс Джини);

• профиль (структура) бедности.

Цель 2. Достижение всеобщего начального образования

Население России – одно из самых образованных в мире, и за исключением отдельных аспектов проблемы вовлеченности во всеобщее начальное образование, которые касаются не более 4% детей, в целом показатели обеспечения всеобщего начального образования и равенства доступа полов ко всем уровням образования в России находятся на высоком уровне, сопоставимом с развитыми странами. Однако наблюдаемое неравенство доступа к дошкольному образованию означает усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в менее развитых регионах, в сельской местности и детей из менее благополучных семей. Одновременно усиливается и межрегиональная дифференциация в ресурсном обеспечении и доступе качественному образованию. Кроме того, результаты международных сопоставлений свидетельствуют, что пока не разработана и не реализована концепция, позволяющая, не отказываясь от традиций и достоинств российского образования, ввести в образовательный процесс новые приоритеты, отвечающие требованиям постиндустриального информационного общества.

Предложенная ЦРТ для России представляет собой совокупность следующих задач:

• вовлечь в образование и социализацию социально незащищенные группы населения;

• обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности;

• выровнять финансирование и доступность общего среднего и начального профессионального образования;

• обновить содержание общего среднего образования в направлении развития навыков и умений, практического применения знаний;

• переориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и рынка труда.

Ключевые индикаторы:

• дифференциация расходов на 1 учащегося по регионам и, в рамках регионов, по муниципальным образованиям (отношение средних значений для верхнего и нижнего децилей);

• коэффициент охвата детей программами дошкольного образования, в том числе в сельской местности и детей из малообеспеченных семей;

• рейтинг в международных обследованиях качества образования PISA, TIMS;

• трудоустройство выпускников (доля безработных выпускников учреждений профессионального образования в общей численности выпускников данных учебных заведений).

Цель 3. Обеспечение гендерного равенства и улучшения положения женщин

Устойчивое человеческое и экономическое развитие страны предполагает расширение возможностей развития для обоих полов, и поэтому в России проблемы гендерного развития связаны не только с женской, но и с мужской частью населения. Решение этих проблем в рамках ЦРТ для России позволит разработать и осуществить план по преодолению гендерной асимметрии российского общества. К числу перспективных направлений реализации этого плана относится проведение обязательной гендерной экспертизы национального законодательства, преодоление стереотипов о жестко закрепленных за каждым полом гендерных ролях, пропаганда представлений о социальной справедливости в распределении власти и ответственности между женщинами и мужчинами на уровне семьи и общества в целом. В числе важных задач для России - повышение представительства женщин в органах власти на всех уровнях, ликвидация дискриминационной практики в области труда и занятости, создание системы предотвращения насилия в семье. Отдельным приоритетным вопросом следует выделить снижение воздействия неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин.

Предложенная ЦРТ для России представляет собой совокупность следующих задач:

• ликвидировать, желательно к 2005 году, неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее, чем к 2015 году – на всех уровнях образования;

• обеспечить выравнивание возможностей для доступа женщин и мужчин к политическим институтам;

• ликвидировать дискриминационную практику в области труда и занятости

• создать систему реальных механизмов предотвращения насилия в отношении женщин;

• снизить воздействие неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин.

Ключевые индикаторы:

• доля мест, занимаемых женщинами в национальном парламенте (Государственной Думе), Правительстве РФ, Конституционном и Верховном судах;

• гендерные различия заработной платы (процент средней заработной платы женщин от средней заработной платы мужчин при равных характеристиках занятых и рабочих мест);

• гендерное различие в ожидаемой продолжительности жизни.

Цели 4 и 5. Снижение детской смертности и Улучшение здоровья матерей

Проблемы репродуктивного здоровья важны для России, особенно на фоне снижающегося уровня рождаемости, оказывающего влияние как на формирование рынка рабочей силы, так и на процесс депопуляции. При устойчивом экономическом росте и дальнейшем улучшении предродовой и перинатальной помощи, Россия сможет сократить на две трети смертность детей до пяти лет и достичь тем самым уровня 7 на 1000 или хотя бы приблизиться к этой цели. Что касается материнской смертности, учитывая, что на фоне многих стран ситуацию с в этой области в России можно считать благоприятной, ее снижение на 75% к 2015 году будет иметь не самое значительное влияние на здоровье населения России. Тем не менее, это показатель качества работы здравоохранения и здоровья населения в целом. Для дальнейшего снижения уровня материнской смертности и улучшения материнского здоровья в целом необходимо повысить безопасность беременности, родов и абортов, сократить число абортов, особенно нелегальных. Требуется также приятие мер, направленных на повышение доступности помощи уязвимым группам населения.

С точки зрения увеличения продолжительности жизни и сохранения человеческого потенциала не менее, если не более, важной является задача снижения предотвратимой смертности населения трудоспособного возраста. Даже двадцатипроцентное сокращение смертности людей трудоспособного возраста привело бы к увеличению продолжительности жизни на 2 года. Сейчас в России ежегодно число смертей только от заболеваний системы кровообращения составляет 1,2 миллиона, от воздействия внешних факторов - 270 тысяч и многие из них являются ранними и предотвратимыми.

Предложенная ЦРТ для России дополняет глобальные задачи следующим образом:

• повысить продолжительность жизни и снизить смертность от основных причин;

• повысить ориентацию общества на здоровый образ жизни;

• снизить смертность детей до пяти лет хотя бы на 50% в период с 1990 по 2015 год, с 21,5 до 11 на 1000 человек;

• снизить материнскую смертность хотя бы на 50% в период с 1990 по 2015 год.

Ключевые индикаторы:

• уровень ожидаемой продолжительность жизни;  

• уровень смертности от сердечно-сосудистых, цереброваскулярных заболеваний и внешних причин;

• распространенность курения у лиц трудоспособного возраста и подростков;

• уровень смертности детей в возрасте до 5 лет;

• уровень материнской смертности.

Цель 6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями

В числе инфекционных заболеваний, которые ведут к основным демографическим потерям в России, оказывают крайне негативное воздействие на ее человеческий капитал и экономику, наибольшую опасность представляют три типа: туберкулез, ВИЧ/СПИД и инфекции, передающиеся половым путем (ИППП). На сегодняшний день Российская Федерация является одним из 22 государств мира с высокой пораженностью туберкулезом, страной с самым высоким в Европе уровнем смертности от туберкулеза. Большую тревогу вызывает широкое распространение форм заболевания с множественной лекарственной устойчивостью. Распространение ВИЧ-инфекции в Российской Федерации приобрело эпидемический характер: по данным ООН число лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, в России составляет 860 000 человек. Эпидемия ИППП по масштабам не имеет аналогов в индустриальных странах конца ХХ-го века: нынешняя заболеваемость в России более чем в 10 раз превышает показатели в странах Евросоюза или бывшем СССР. Указанные проблемы выходят за рамки системы здравоохранения, имея серьезные последствия для демографической ситуации в стране, развития человеческого капитала, экономики и обороноспособности. С ними можно бороться только путем осуществления разностороннего подхода, основанного на лучшем мировом опыте в области профилактики, лечения, ухода и поддержки, а также соблюдения прав человека.

Предложенная ЦРТ для России представляет собой совокупность двух задач:

• остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости;

• остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний и значительно сократить заболеваемость ими.

Ключевые индикаторы:

• показатель заболеваемости туберкулезом и смертности от туберкулеза на 100000 населения;

• количество новых случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированных в течение года;

• процент людей с поздней стадий ВИЧ-инфекции, которые получают адекватную терапию;

• показатель заболеваемости сифилисом на 100000 населения.

Цель 7. Обеспечение экологической устойчивости

Россия является главным «экологическим донором» планеты, внося самый большой вклад в обеспечение устойчивости биосферы. Страна обладает самыми большими площадями лесов, самой значительной площадью ненарушенной хозяйственной деятельностью территории; огромными водными ресурсами; уникальными экосистемами и биоразнообразием. Для мировой экономики важнейшую роль играет природный капитал нашей страны, поэтому формирование в России экологически устойчивого развития имеет значение не только для самих россиян, но и для всего человечества. Наряду с усилением экологических приоритетов в государственной политике и внедрением ряда мер по формированию в стране экологической обстановки, способствующей развитию человеческого капитала, России чрезвычайно важно устранить экологические и связанные с местом проживания угрозы для здоровья человека, для развития рынка жилья и труда. Не менее значимой задачей является мобилизации общественных ресурсов в целях улучшения условий жизни жителей России и охраны окружающей среды.

Предложенная ЦРТ+ для России представляет собой совокупность следующих задач:

• включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери природных ресурсов;

• обеспечить население чистой питьевой водой;

• обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

Ключевые индикаторы:

• энергоемкость ВВП (энергопотребление на 1 доллар ВВП);

• численность населения, проживающего в особо загрязненных городах

• доля городского и сельского жилищного фонда, обеспеченного водопроводом

• Доля ветхого и аварийного жилищного фонда

Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития

На данном этапе своего развития Россия постепенно избавляется от роли государства-реципиента международной помощи развитию и нацеливает свои усилия на достижение ЦРТ внутри страны, в основном, за счет собственных ресурсов. Наряду с этим, она предпринимает усилия для наращивания своего вклада в программы международной помощи и международные инициативы в области развития. Россия продолжит списание безнадежных долгов с беднейших стран, будет сокращаться объем заимствований из внешних источников, российское правительство будет добиваться снижения бремени советских долгов России. По мере расширения ресурсных возможностей страна будет стремиться наращивать свое участие в проектах решения глобальных проблем, реализовывать программы стимулирования легальной иммиграции в страну, предпринимая усилия по профессиональной подготовке потенциальных трудовых ресурсов. Цели политики в области глобального партнерства в целях развития будут претерпевать эволюцию по мере изменения ситуации внутри страны и ее финансовых возможностей, а также направления международных усилий по решению проблем устойчивого развития современного мира.

Исходя из интересов внутренней и внешней политики нашей страны, ЦРТ для России формулируется как отвечающее российским национальным интересам участие в глобальном сотрудничестве. Это означает решение следующих задач:

• содействовать созданию благоприятных международных условий для устранения внутренних препятствий для развития человеческого потенциала и достижения в стране ЦРТ;

• оказывать приоритетное содействие решению глобальных проблем, национальные проявления которых являются наиболее чувствительными и болезненными для России;

• постепенно наращивать вклад России в международные программы помощи развитию в качестве государства-донора.

Ключевые индикаторы:

• динамика снижения долгового бремени России перед Парижским клубом кредиторов и ежегодных выплат государствам-членам клуба;

• объем средств, выделяемых Россией на участие в международных программах и проектах помощи развитию;

• объем прямых инвестиций России в странах СНГ с низким уровнем дохода и в развивающихся странах.