- •Раздел 1. Методологические подходы к разработке индикаторов устойчивого развития 9
- •Раздел 2. Индикаторы устойчивого развития: социально-экономические аспекты 33
- •Раздел 3. Экономика и экология: индикаторы экологически устойчивого развития 112
- •Введение
- •Раздел 1. Методологические подходы к разработке индикаторов устойчивого развития
- •1.1. Эволюция подходов к оценке развития. Критерии отбора индикаторов устойчивого развития
- •1.2. Классификация подходов к разработке индикаторов устойчивого развития
- •1.3. Российский опыт разработки индикаторов устойчивого развития
- •Раздел 2. Индикаторы устойчивого развития: социально-экономические аспекты
- •2.1. Подходы к созданию систем индикаторов и индексов социально-экономического и институционального развития
- •2.1.1. Системы индикаторов
- •2.1.2. Интегральные оценки социального развития
- •2.1.3. Интегральные индексы институциональных аспектов развития30
- •2.2. Опыт мониторинга и оценок устойчивого социально-экономического развития
- •2.2.1. Система Целей развития тысячелетия оон и ее индикаторы для России
- •2.2.2. Интегральные оценки развития человеческого потенциала, качества жизни в регионах и социально-экономического неблагополучия
- •2.2.2.1. Индекс развития человеческого потенциала
- •2.2.2.2. Индекс качества жизни (устойчивого социального развития).
- •2.2.2.3. Индекс социально-экономического неблагополучия
- •2.2.3. Интегральные оценки уровня и устойчивости социально-экономического развития
- •2.2.4. Интегральные оценки инвестиционного климата и конкурентоспособности
- •2.2.5. Интегральные оценки институционального развития
- •2.2.6. Индикаторы экономики, основанной на знаниях
- •Раздел 3. Экономика и экология: индикаторы экологически устойчивого развития
- •3.1. Интегральные индикаторы экологически устойчивого развития
- •3.1.1. Индекс адаптированных чистых (истинных) сбережений
- •3.1.2. Система эколого-экономического учета оон
- •3.1.3. Индекс экологической устойчивости и сводный индекс устойчивости
- •3.1.4. Индекс реального прогресса
- •3.1.5. Индекс экологической результативности
- •3.1.6. Экологический след
- •3.1.7. Индекс живой планеты
- •3.1.8. Индекс состояния окружающей среды
- •3.1.9. Индекс развития человеческого потенциала с учетом экологического фактора
- •3.2. Системы индикаторов экологически устойчивого развития
- •3.2.1. Подходы к построению систем индикаторов экологически устойчивого развития
- •3.2.2. Индикаторы экологической устойчивости в Целях развития тысячелетия оон
- •3.2.3. Ключевые/базовые индикаторы
- •3.2.4. Индикаторы здоровья населения
- •3.2.5. Индикаторы устойчивости для основных природоэксплуатирующих секторов
- •3.2.6. Индикаторы устойчивого развития на микроуровне
- •3.2.7. Российский региональный опыт: система индикаторов устойчивого развития Томской области
- •Заключение
- •Приложения
- •Список литературы
2.2. Опыт мониторинга и оценок устойчивого социально-экономического развития
Россия все шире использует международный опыт мониторинга в форме систем показателей и построения интегральных индексов, перенеся его на региональную почву. Однако методология измерения устойчивости развития регионов только формируется. Это связано и с переосмыслением базовых принципов измерения развития, и с ограничениями статистического характера. Особенно велики трудности построения интегральных индексов, ни один из существующих индексов нельзя назвать «беспроблемным». Пока не стало правилом использование базовых принципов выбора исходных данных: обоснованность, надежность, сопоставимость, простота расчета, наличие и доступность. Еще более неоднозначным является выбор методов нормирования, взвешивания и агрегирования исходных компонентов, поскольку также не существует однозначного рецепта разрешения проблемы.
В современной России интерес к мониторингу развития и интегральным оценкам появился только в середине 1990-х. Исследования в данной области подробно рассмотрены в (Зубаревич, 2003), поэтому можно акцентировать внимание на изменениях последних лет. Первое, что следует отметить – возросший в последние годы интерес федеральных органов власти к региональному мониторингу и оценкам уровня и динамики развития, качеству государственного управления в регионах. В мае 2007 г. Указом Президента РФ введена методика оценки деятельности губернаторов, разработанная администрацией президента. Она представляет собой систему из более чем 60 неинтегрированных показателей, при этом особое внимание уделено бюджетным индикаторам, т.к. бюджет является основным инструментом политики региональных органов государственной власти. Для полпредства Южного федерального округа разработана менее развернутая система показателей деятельности региональных органов власти. Минрегионразвития также разрабатывает собственную методику оценки, хотя результаты пока неизвестны. Напомним, что в 1990-е и в начале 2000-х годов мониторинг развития регионов проводило только Минэкономразвития. Мониторинг социально-экономического развития на уровне муниципалитетов осуществляется проводится в нескольких продвинутых регионах (Пермская, Томская, Самарская области и др.), такие оценки востребованы органами управления субъектов РФ. Помимо государственных органов, множество разных методик используется рейтинговыми и аналитическими структурами, но они оценивают инвестиционный климат и потенциал, риски, активы и др.
В Российском Докладе о развитии человеческого потенциала за 2005 г. и 2006/2007 предложена система страновых и региональных индикаторов Целей развития тысячелетия, адаптированная к существующей российской статистике33. Она позволяет оценивать положение страны и субъекта РФ относительно других по каждому из показателей. Интегральные оценки по Целям развития тысячелетия не проводятся. Ниже рассматривается система ЦРТ, адаптированная для России.
Таким образом, «вакуум» систем индикаторов социально-экономического развития регионов сменяется их бумом, растет спрос на такие оценки со стороны федеральных и региональных органов управления. Однако госорганы при анализе социально-экономического развития регионов привычно пользуются набором дезагрегированных показателей. Это позволяет более детально анализировать ситуацию и выявлять конкретные проблемы развития, но не дает общей картины и ее динамики, измеряемых количественными методами.
Интегральные измерения затрудняются тем, что разнородные социально-экономические показатели далеко не всегда имеют общий тренд (рост или снижение) или явную зависимость от уровня развития региона, поэтому полученные результаты агрегирования зачастую малообъяснимы, их трудно интерпретировать. В России по-прежнему ощущается дефицит научных школ количественных измерений федерального и регионального развития, нет конкуренции в этих исследованиях, способствующих совершенствованию методического аппарата.
Представленный ниже анализ включает анализ перспективных для России систем индикаторов, а также интегральных оценок социально-экономического (устойчивого) развития субъектов РФ, отдельных направлений, востребованных рынком (инвестиционный климат) или разработанных при поддержке международных организаций и федеральных органов управления (развитие человеческого потенциала, оценки качества жизни, институционального развития).