2.1 Методика прогнозирования и ее этапы
Методики, по которым ведется прогнозирование, образуются путем сочетания ряда методов. Иногда несколько методик составляют так называемую прогнозирующую систему. Стандартная методика прогнозирования содержит шесть основных этапов исследования, которые представлены на рисунке 1.
Основные этапы методики прогнозирования
предпрогнозная ориентация |
|
определение объекта, предмета, проблемы, цели, задач, методов, структуры и организации исследования |
|
|
|
прогнозный фон |
|
сбор данных, влияющих на развитие объекта |
|
|
|
создание модели |
|
создание системы показателей, параметров, отображающей характер и структуру объекта |
|
|
|
нормативный прогноз |
|
проекция в будущее исходной модели в соответствии с заданными целями и нормами по заданным критериям |
|
|
|
о ценка и уточнение модели |
|
оценка степени достоверности и уточнение прогностических моделей |
|
|
|
рекомендации для оптимизации решений |
|
Выработка рекомендаций для оптимизации решений на основе сопоставления прогностических моделей |
Рис.1 Стандартная методика прогнозирования
3. Причины возникновения чрезвычайных ситуаций и составные части их мониторинга.
Чрезвычайная ситуация – нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте, или на водном объекте, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другим опасным событием, в том числе эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, пожаром, которые привели (могут привести) к невозможности проживания на территории или объекте, ведению там хозяйственной деятельности, гибели людей или значительных материальных затрат.
Классификация чрезвычайных ситуаций
Ситуация определяется как чрезвычайная по таким общим признакам:
наличие или угроза гибели людей или значительное нарушение условий их жизнедеятельности;
причинение экономического ущерба;
существенное ухудшение состояния окружающей среды.
Для создания эффективного механизма оценки произошедшего или которое может произойти в прогнозируемый срок, и определения степени реагирования на соответствующем уровне управления необходима система, согласно которой ЧС подразделяются на классы и подклассы в зависимости от их характера по определенным классификационным признакам.
Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере классификации чрезвычайных ситуаций является одним из важнейших направлений деятельности МЧС Украины.
Первым этапом в этом направлении была разработка Положения о классификации чрезвычайных ситуаций, в котором определены цель классификации чрезвычайных ситуаций, общие признаки, основные виды и коды сферы возникновения ЧС. Положение утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июля 1998 года № 1099 «О порядке классификации чрезвычайных ситуаций».
Этим Положением определены четыре уровня (масштабы) ЧС: общегосударственный, региональный, местный и объектовый, а также концептуально определены основные критерии классификации ЧС по уровням.
Вышеупомянутым постановлением Кабинета Министров Украины МЧС было поручено:
создать и утвердить классификационные карты конкретных чрезвычайных ситуаций;
подготовить издание в Украине отраслевого классификатора чрезвычайных ситуаций;
по результатам практики применения отраслевого классификатора ЧС разработать Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций (ГКЧС).
МЧС совместно с другими центральными органами, исполнительной власти осуществило разработку и утверждение классификационных карт конкретных чрезвычайных ситуаций и подготовило издание отраслевого классификатора чрезвычайных ситуаций, в который были включены указанные классификационные карты.
Отраслевой классификатор чрезвычайных ситуаций был утвержден Министром по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы 24 декабря 1998 года (Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы образовано согласно Указа Президента Украины от 28 октября 1996г. №1005/96).
Госкомстандарт Украины при участии МЧС Украины в период 1999-2000гг. был разработан Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций ДК 019-2001, вступивший в силу с 1 марта 2002 года.
Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций является составной частью Государственной системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в Украине. Он предназначен для ведения государственной статистики и организации взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти при решении вопросов, связанных с ЧС.
Объектами классификации Государственного классификатора являются чрезвычайные ситуации.
Согласно Государственному классификатору общими признаками чрезвычайной ситуации являются наличие или угроза гибели людей и животных, или значительное ухудшение условий их жизнедеятельности; причинение больших экономических потерь; существенное ухудшение состояния окружающей среды.
Согласно этому документу, чрезвычайные ситуации в зависимости от причин, которые могут обусловить их возникновение на территории Украины, разделяются на следующие классы: техногенного характера, природного характера, социально-политического характера и военного характера.
Следующим важным документом, который фактически решил вторую проблему классификации ЧС, стал разработанный МЧС Украины и согласованный другими центральными органами исполнительной власти «Порядок классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 24 марта 2004 года № 368.
Необходимость разработки и утверждения Порядка классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням обуславливалась необходимостью совершенствования правовой базы относительно критериев и порядка определения уровня чрезвычайных ситуаций, обеспечения эффективного взаимодействия министерств и ведомств при решении вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями (в том числе в рамках Правительственной информационно-аналитической системы по вопросам чрезвычайных ситуаций), и организации ведения соответствующей государственной статистики в условиях введения в действие государственного стандарта ДК 019-2010 «Государственный классификатор чрезвычайных ситуаций».
Реализация постановления Кабинета Министров Украины от 24 марта 2004 года № 368 «Об утверждении Порядка определения критериев классификации чрезвычайных ситуаций по уровням» позволила создать эффективный и прозрачный механизм принятия решения по определению уровня чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации классифицируют по причине возникновения (происхождения) и масштабом (размером) последствий (человеческих потерь и материального ущерба).
В зависимости от характера возникновения (происхождения) событий, которые могут обусловить возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Украины, определяют такие виды чрезвычайных ситуаций:
техногенного характера;
природного характера;
социального характера;
военного характера.
Чрезвычайная ситуация техногенного характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте вследствие транспортной аварии (катастрофы), пожара, взрыва, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапного разрушения сооружений; аварии в электроэнергетических системах, системах жизнеобеспечения, системах телекоммуникаций, на очистительных сооружениях, в системах нефтегазового промышленного комплекса, гидродинамических аварий и т.п..
Чрезвычайная ситуация природного характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, связанное с опасным геофизическим, геологическим, метеорологическим или гидрологическим явлением, деградацией грунтов или недр, пожаром в естественных экологических системах, изменением состояния воздушного бассейна, инфекционным заболеваемостью и отравлением людей, инфекционным заболеванием свойских животных, массовой гибелью диких животных, поражением сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями и т.п..
Чрезвычайная ситуация социального характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, вызванное противоправными действиями террористического и антиконституционного направления, или связанное с исчезновением (похищением) оружия и опасных веществ, несчастными случаями с людьми и т.п..
Чрезвычайная ситуация военного характера — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте на ней или на водном объекте, вызванное применениям обычного оружия или оружия массового поражения, во время которого возникают вторичные факторы поражения населения.
В зависимости от объемов причиненных чрезвычайной ситуацией последствий, количества пострадавших и погибших, объемов технических и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ее последствий, определяют такие уровни чрезвычайных ситуаций:
государственный;
региональный;
местный;
объектовый.
К государственному уровню отнесена чрезвычайная ситуация, которая:
распространилась или может распространиться на территорию других государств;
распространилась на территорию двух или более регионов Украины (Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя), а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, превышающих собственные возможности этих отдельных регионов, но не менее чем 1 процент от объема расходов соответствующие местные бюджеты (чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня по территориальным распространением);
привела к гибели более 10 человек или вследствие которого пострадало более 300 человек (пострадавшие лица, жизни или здоровью которых был причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации), было нарушены нормальные условия жизнедеятельности более 50 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток);
повлекла гибель более 5 человек или вследствие которой пострадали более 100 человек, было нарушены нормальные условия жизнедеятельности более 10 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки (оцененные в установленном законодательством порядке) превысили 25 тыс. минимальных ( на время происшествия) заработных плат; привела к сумме, которая превысила 150 тыс. минимальных заработных плат;
в других случаях, предусмотренных актами законодательства, по своим признакам признается как чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня.
К региональному уровню отнесена чрезвычайная ситуация, которая:
распространилась на территорию двух или более районов (городов областного значения) Автономной Республики Крым, областей, а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, превышающих возможности этих районов, но не менее чем 1 процент от объема расходов соответствующих местных бюджетов (чрезвычайная ситуация регионального уровня по территориальным распространением);
привела к гибели от 3 до 5 человек или вследствие которого пострадали от 50 до 100 человек или были нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 1 тыс. до 10 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки превысили 5 тыс. минимальных заработных плат;
повлекла убытки, превысившие сумму в 15 тысяч минимальных заработных плат.
К местному уровню относится чрезвычайная ситуация, которая:
вышла за пределы территорий потенциально опасного объекта, угрожает окружающей среде, соседним населенным пунктам, инженерным сооружениям, а для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта;
вследствие ситуации погибло 1 - 2 человека или пострадало от 20 до 50 человек, было нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 100 до 1000 человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки превысили 0,5 тыс. минимальных заработных плат;
убытки превысили 2 тыс. минимальных заработных плат.
К объектовому уровню относится чрезвычайная ситуация, которая не подпадает под приведенные выше определения.
Причины возникновения чрезвычайных ситуаций
Обычно при определении причин чрезвычайных ситуаций выделяют факторы техногенного, технологического и организационного характера. Особую роль играет также человеческий фактор.
Причины катастроф следует искать, анализируя весь комплекс противоречий, которые возникают на объектах хозяйствования, и, в частности, связанных с жестоким кризисом в экономике, сопровождающийся кризисом, практически во всех сферах жизни общества – экологической, политической, культурной и тому подобное. К причинам, которые вызывают чрезвычайные ситуации, следует отнести:
Стихийные явления, особо опасные инфекции.
Влияние внешних природных факторов, которые приводят к старению или коррозии материалов конструкций, сооружений и снижение их физико-механических показателей.
Проектно-производственные дефекты сооружений (ошибки при проведении поисковых работ и проектировании, некачественное выполнение строительных работ, низкое качество строительных материалов и конструкций, нарушения в технологии изготовления и строительства).
Действие технологических процессов промышленного производства на материалы сооружений (нагрузка, скорость, высокие температуры, вибрации, действие окислителей).
Нарушение правил эксплуатации сооружений и технологических процессов (взрывы котлов, химических веществ, угольной пыли и метана в шахтах и т.д.).
Нарушение правил техники безопасности при проведении работ и технологических процессов.
Ошибки, связанные с системой отбора руководящих кадров, низким уровнем профессиональной подготовки рабочих и специалистов, их некомпетентностью, несовершенством законодательной базы и ее применения.
Другие причины или непредвиденные взаимодействия ряда причин.
Основные поражающие факторы чрезвычайных ситуаций:
механические (взрывная волна: падение разрушенных строительных конструкций и иных тяжелых предметов; падение с высоты);
химические (СДЯВ и ОВ);
радиационные (ионизирующие излучения в случае аварий на объектах, которые используют ядерное топливо и радионуклиды);
термические (высокие и низкие температуры);
психологические (паника);
биологические (бактериальные средства, токсины).