Задачи гражданской защиты
Основными задачами гражданской защиты являются:
сбор и аналитическая обработка информации о чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
осуществление надзора и контроля в сфере гражданской защиты
разработка и выполнение законодательных и других нормативно-правовых актов, соблюдение норм и стандартов в области гражданской защиты;
разработка и осуществление мер в сфере гражданской защиты;
создание, сохранение и рациональное использование материальных ресурсов, необходимых для предотвращения чрезвычайных ситуаций;
разработка и выполнение научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций;
оперативное оповещение населения о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, своевременное достоверное информирование об обстановке, которая складывается, и меры, принимаемые для предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;
организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оказания неотложной психологической, медицинской и другой помощи пострадавшим;
проведение неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны к предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
предоставление с использованием средств гражданской защиты оперативной помощи населению в случае возникновения неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуаций;
обучение населения способам защиты при чрезвычайных, неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуациях и организация тренировок;
международное сотрудничество в сфере гражданской защиты.
2 Общие понятия о мониторинге и прогнозировании чрезвычайных ситуаций
Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования – наблюдение, контроль и предвидение опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций, а также динамику развития чрезвычайных ситуаций, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации бедствий.
Мониторинг окружающей среды: Система наблюдений и контроля, производимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.
Прогнозирование чрезвычайных ситуаций: прогнозирование ЧС: Опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.
Примечание – Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер.
Наблюдение за окружающей средой: Система мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.
Контроль за окружающей средой: Сопоставление полученных данных о состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.
Объект мониторинга: Природный, техногенный или природно-техногенный объект или его часть, в пределах которого по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.
Понятия по мониторингу загрязнения окружающей среды и прогнозированию техногенных ЧС
Мониторинг атмосферы: Система наблюдения и контроля за содержанием радиоактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере.
Мониторинг гидросферы: Система наблюдения и контроля за качеством воды, загрязнения ее радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами.
Мониторинг литосферы: Система наблюдения и контроля за уровнем содержания в литосфере радиоактивных, опасных химических и биологических веществ.
Прогнозирование антропогенных воздействий на окружающую среду: Заблаговременное предсказывание видов, форм, величины и возможных масштабов антропогенных воздействий на окружающую среду, основанные на изучении тенденции развития системы природопользования и перспектив хозяйственного и научно-технического развития общества.
Прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций: прогнозирование техногенных ЧС: Опережающее отражение вероятности появления и развития техногенных чрезвычайных ситуаций и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий, катастроф.
Понятия по мониторингу и прогнозированию опасных природных процессов и явлений
Мониторинг опасных природных процессов и явлений: Система регулярных наблюдений и контроля за развитием опасных природных процессов и явлений в окружающей природной среде, факторами, обуславливающими их формирование и развитие, проводимых по определенной программе, выполняемых с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами и явлениями, или снижению наносимого их воздействием ущерба.
Примечание – Опасные природные процессы и явления подразделяют на опасные геологические, гидрологические и природные пожары по ГОСТ Р 22.0.03.
Прогнозирование опасных геологических процессов и явлений: Система мероприятий по определению возможности возникновения, развития опасных геологических процессов и явлений, их характера, масштабов и продолжительности, вероятности возникновения природных чрезвычайных ситуаций, а также возможных последствий в зоне их воздействия.
Прогнозирование опасных атмосферных процессов и явлений: Определение вероятности возникновения и развития в определенном месте и в определенное время опасных метеорологических и агрометеорологических процессов и явлений, а также оценка возможных последствий их появления.
Прогнозирование опасных гидрологических процессов и явлений: Определение вероятности возникновения и динамики развития опасных гидрологических процессов и явлений, оценка их масштабов и риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
Прогнозирование природных пожаров: Определение вероятности возникновения и динамики развития природных пожаров с оценкой вероятных неблагоприятных последствий.
Понятия по прогнозированию биолого-социальных ЧС
Прогнозирование эпидемий: Определение вероятности возникновения, масштабов развития эпидемий и их последствий с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространению инфекционных болезней среды населения, снижению общей инфекционной заболеваемости людей и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпидемиями.
Прогнозирование эпизоотии: Определение вероятности возникновения, масштабов развития эпизоотии и их последствий с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, снижению общей инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпизоотиями.
Прогнозирование эпифототий: Определение вероятности возникновения, масштабов развития эпифототий и их последствий, а также появления и размножения вредителей сельскохозяйственных культур с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпифитотиями.
Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ввиду их большого разнообразия, весьма многоплановая. Она осуществляется многими организациями (учреждениями), при этом используются различные методы и средства.
Так, например, мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляется учреждениями Госкомгидромета, который кроме того осуществляет мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и почвы.
Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране осуществляется системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, в которую входят учреждения и системы наблюдения Национальной академии наук, МЧС, Минобороны и Минстроя.
Важную роль в деле мониторинга играет Минэкологии, осуществляющее общее руководство государственной системой экологического мониторинга.
Министерство здравоохранения через территориальные органы санитарного надзора организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование в этой сфере.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности осуществляют Гостехнадзор, Госатомрегулирования, а также надзорные органы в составе министерств и ведомств, в том числе и МЧС.
По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.
По характеру обобщения информации различают следующие уровни мониторинга:
глобальный — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;
национальный — мониторинг в масштабах страны;
региональный — слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы;
локальный — мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;
импактный - мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.
Практические направления мониторинга:
наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;
оценку фактического состояния окружающей среды и уровня ее загрязнения;
прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.
Рис.1 Схема мониторинга
Классификация систем мониторинга по фактам, источникам и масштабам воздействия
Рис.2 Блок-схема системы мониторинга
Классификация систем мониторинга может основываться и на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим и биологическим показателям, дистанционный мониторинг).
Существуют и другие виды мониторинга и прогноза, осуществляемые в ведомственных и иных интересах по разным видам объектов, явлений и процессов, контролируемым инградиентам и параметрам по различным видам опасностей.
Необходимо подчеркнуть, что качество мониторинга и прогноз чрезвычайных ситуаций в значительной мере влияет на эффективность деятельности в сфере снижения рисков их возникновения и уменьшение их масштабов.
Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны в целом осуществляется МЧС во взаимодействии с другими государственными органами исполнительной власти.
Следует подчеркнуть, как подсказывает многолетний опыт, что без учета данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
В последние годы активно внедряются методы планирования мероприятий по данной проблеме на основе прогнозирования и анализа рисков чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами анализа и прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций являются:
выявление и идентификация возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствующей территории;
оценка вероятности (частоты) возникновения стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф (источников чрезвычайных ситуаций);
прогнозирование возможных последствий воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций на население и территорию.
На первом этапе анализу подвергаются источники чрезвычайных ситуаций, в результате возникновения и развития которых:
существенно нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей на соответствующей территории;
возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей;
возможны значительные материальные потери;
возможен ущерб окружающей среде.
При выявлении источников чрезвычайных ситуаций наибольшее внимание уделяется потенциально опасным объектам, оценке их технического состояния и опасности для населения, проживающего вблизи от них, а также объектам, находящимся в зонах возможных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов.
На следующем этапе проводится оценка вероятности возникновения стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф и величины возможного ущерба от них, которые и характеризуют риск соответствующих чрезвычайных ситуаций.
Прогноз вероятности возникновения аварий на объектах экономики и их возможных последствий организуется и осуществляется руководителями и специалистами этих объектов.
Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций, вызываемых стихийными бедствиями, авариями, природными и техногенными катастрофами, возможными на территориях Украины, проводится соответствующими центрами системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
От эффективности и качества проведения мониторинга и прогнозирования зависит эффективность и качество программ, планов, принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с изложенным выше, основными задачами центральных органов исполнительной власти, участвующих в мониторинге окружающей среды, неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов, в прогнозировании ЧС природного и техногенного характера являются:
создание, постоянное совершенствование и развитие на всех уровнях соответствующих систем (подсистем, комплексов) мониторинга окружающей среды, прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;
оснащение организаций и учреждений, осуществляющих мониторинг и прогнозирование, современными техническими средствами для решения возложенных на них задач;
координация работ учреждений и организаций на всех уровнях по сбору и учету информации о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;
координация, работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;
создание информационно-коммуникационных систем для решения задач мониторинга и прогнозирования ЧС природного характера;
создание информационной базы об источниках ЧС и их масштабах;
совершенствование нормативно-правовой базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования;
обеспечения, с установленной периодичностью (в экстренных случаях немедленно), представления данных мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, соответствующих анализов роста опасностей и угроз и предложений по их снижению;
своевременное рассмотрение данных мониторинга и прогнозирования ЧС, принятие необходимых мер по снижению опасностей и угроз, предотвращению ЧС, уменьшению их возможных масштабов, защите населения и территорий в случае их возникновения.
Основными задачами региональных и местных центров мониторинга являются:
сбор, анализ и предоставление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
организационно-методическое руководство, координация деятельности и контроль функционирования соответствующих звеньев (элементов) регионального и местного уровня системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
организация проведения и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, геоинформационной системы;
организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования различных центров мониторинга.