Лекція 3 основні напрямки та види екологічної експертизи

3. 1 Типи та форми екологічної експертизи

Государственная экологическая экспертиза может проводиться подразделениями Минприроды в двух организационных формах: в составе комплексной государственной экспертизы и в отдельном порядке (самостоятельно). Проведение экспертизы в рамках комплексной государственной экспертизы осуществляется с соблюдением всех требований порядка утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их комплексной государственной экспертизы и правил организации выполнения комплексной государственной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства. Государственную экологическую экспертизу вне комплексной государственной экспертизы в отдельном порядке проводят органы Минприроды в случае, когда объектами являются проекты строительства и реконструкции предприятий и организаций, материалы ОВОС, технико-экономические обоснования проектов и другие субъекты согласно инструкции о проведении государственной экологической экспертизы.

К компетенции эколого-экспертного подразделения непосредственно Минприроды относится организация и проведение государственной экологической экспертизы любой документации, осуществление комплексной государственной экспертизы, которая выполняется центральной службой Укринвестэкспертизы Минтопэнерго и отраслевой службой Укрдорекспертизы Минтранса.

К компетенции эколого-экспертных подразделений региональных и морских инспекционных органов Минприроды относятся организация и проведение государственной экспертизы документации, комплексной государственной экспертизы, которая выполняется местными службами Укринвестэкспертизы, а также (в некоторых случаях) отраслевой службой Укринвестэкспертизы Минтопэнерго и отраслевой службой Укрдорекспертизы Минтранса (когда комплексная государственная экспертиза организуется ими с привлечением всех соисполнителей местного уровня).

При проведении государственной экологической экспертизы в отдельном порядке:

1. Эколого-экспертное подразделение Минприроды в обязательном порядке организует и осуществляет государственную экологическую экспертизу документации по объектам, которые имеют общегосударственное и межрегиональное значение, а также в выборочном порядке любой другой документации (в т.ч. и по представлению заинтересованных в ее оценке сторон);

2. Эколого-экспертные подразделения региональных и морских инспекционных органов Минприроды организуют и осуществляют государственную экологическую экспертизу документации относительно объектов, имеющих местное значение, а также подконтрольных морским инспекционным органам согласно положению.

Государственная экологическая экспертиза видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экоопасность, проводится после объявления заказчиком в средствах массовой информации заявления об экологических последствиях и представления эколого-экспертными органами комплекта документов с обоснованием оценки воздействия на окружающую среду.

Социально-экономической основой экологической экспертизы являются производственные отношения, которые опосредствуют право человека на землю, недра, растительный и животный мир и т.д., которые закреплены в Конституции Украины. Это обеспечивает реальные предпосылки для целенаправленной эколого-экспертной деятельности государственных органов по проверке, оценке проектов, всестороннего использования мнения общественности (через участие ее представителей в процедуре экспертизы).

Политико-правовой основой экологической экспертизы экологическая концепция государства, отраженная в законодательных документах, концепции устойчивого развития, международных соглашениях и обязательствах.

Организационная основа закреплена в действующей системе права, определяющей организационные структуры, функции эколого-экспертных формирований и других структурных подразделений, регламентирующей деятельность органов государственного управления.

Экологическая экспертиза осуществляется с учетом права граждан государства на благоприятную окружающую среду, на обеспечение экономических, экологических, социальных факторов государства. Соответственно, экологическая экспертиза должна основываться на принципах: сбалансирование в проектах и программах экологических, экономических, социальных, медико-демографических интересов общества; независимости процедуры экспертизы, использования научных положений и знаний для анализа и формирования выводов; выбора благоприятных вариантов с обоснованием принятых решений; обеспечения безопасности жизнедеятельности и качества ОПС; государственного регулирования процедуры, законности принятых решений и т.п..

Формы экологической экспертизы: государственная, научная, общественная, формализованная, инициативная, международная. Они определяются в Законе Украины «Об экологической экспертизе».

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится эколого-экспертными подразделениями, специально созданными формированиями (временными комиссиями) Минприроды Украины или его органов на местах с возможным привлечением органов исполнительной власти, научных работников и специалистов. Проведение государственной экологической экспертизы обязательно в случаях деятельности, представляющей повышенную экологическую опасность (тепловые и атомные электростанции; промышленность, переработка минерального сырья, переработка и удаление отходов, строительство железных дорог, автомагистралей, животноводческих комплексов; карьеры по добыче полезных ископаемых и т.д.) . Перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению Минприроды Украины. Государственная экологическая экспертиза делится на ведомственную и межведомственную. Ведомственная экологическая экспертиза - это деятельность экспертных подразделений, государственных комитетов, министерств (одного ведомства). Межведомственная экологическая экспертиза проводится специальными комиссиями, созданными из различных специалистов (разных министерств).

Научная экспертиза проводится относительно разработки новых веществ, материалов, проектов законодательно-нормативных документов.

Общественная экологическая экспертиза проводится по собственной инициативе общественных организаций на добровольной основе и с привлечением специалистов, ученых, представителей средств массовой информации.

Формализованная экологическая экспертиза осуществляется общественными природоохранными организациями, например добровольными природоохранными структурами и объединениями.

Инициативная экологическая экспертиза осуществляется объединениями граждан (экспертами) вместе с государственными организациями по экологической экспертизе. Информация, подтверждающая легитимность (законность) общественной экологической экспертизы, приведена в Законе «Об охране окружающей природной среды», где, в частности, говорится о том, что такая экспертиза может осуществляться в любой сфере деятельности, требующей экологического обоснования. По инициативе общественных организаций общественная экспертиза проводится параллельно с государственной на основе временных или постоянных комиссий.

Международная экологическая экспертиза проводится тогда, когда выполнение проектов или программ затрагивает интересы двух или более стран. При таких обстоятельствах к оценке и согласованию интересов заинтересованных сторон привлекаются чиновники, специалисты Минприроды Украины и т.п..

Экологическая экспертиза подразделяется на виды по следующим критериям: по основаниям проведения (первичная и вторичная), по срокам проведения (постоянные и временные), по территориальному признаку (региональные, локальные, местные, общегосударственные), по порядку проведения (основные, предыдущие), по объектному составу (нормативных документов, проектных материалов, веществ и др.)..

Первичной экологической экспертизе подлежат все проекты строительства, размещения народнохозяйственных объектов, которые могут привести к негативным изменениям в среде и влияют на здоровье человека (согласно перечню наиболее опасных видов деятельности).

Вторичная экологическая экспертиза проводится в случаях: возвращение материалов на доработку, при необходимости доработки проектов по охране окружающей среды; несвоевременного представления материалов на экспертизу, несоблюдение требований организации, утверждающей такие проекты.

Постоянную экологическую экспертизу осуществляют государственные органы, имеющие специализированную структуру для проведения экологической экспертизы, согласно установленным потребностям.

Временная экологическая экспертиза назначается для исследования, проверки небольших народнохозяйственная объектов, которые могут негативно влиять на окружающую среду, здоровье человека, существенно нарушать санитарные и другие требования природоохранного законодательства.

Проведение экологической экспертизы по территориальному признаку обусловлено потребностью в изучении (выяснении) сложившихся обстоятельств в определенной местности, в регионе или государстве после экологически неблагоприятных событий или экологических катастроф. Целью таких экспертиз также может быть недопущение реализации проектов или инвестиционных программ, реализация которых приведет к ухудшению качества окружающей среды.

Основная экологическая экспертиза проводится в соответствии с требованиями Закона Украины «Об экологической экспертизе» после предоставления полного комплекта необходимой документации (в соответствии с правилами и инструкциями Минприроды Украины).

Предыдущая экологическая экспертиза выполняется по специальной задаче (необходимости) для выяснения принципиально важных положений и вопросов, чтобы избежать их при проведении основной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза по законодательно-нормативным документам и другим объектам заключается в проверке и согласовании сформулированных в законах или нормативных документах положений, поскольку принятые в разное время документы могут не совпадать в трактовке определенных вопросов.