2.Правове становище монарха та президента як глав держави.

Глава держави - це конституційний орган і одночасно вищупосадова особа держави, що представляє державу зовні і всерединікраїни, символ державності народу. У різних країнах глава державивідповідно до їх конституціями розглядається або як невід'ємнаскладова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без йогопідпису закон недійсний (монарх у Великобританії, президент в Індії),або як голова виконавчої влади і одночасно глава держави (Єгипет, США), або як особа, що є тільки главою держави і нещо входить в будь-яку гілку влади (Німеччина, Італія). Він може бути символом державності, як монарх в Японії, владним арбітром повідношенню до інших інститутів держави, як президент Франції,одноосібним володарем (Оман, Саудівська Аравія).

Глава держави буває одноосібним і колегіальним. У першому випадкуце монарх або президент, у другому - постійно діючий органпарламенту, що обирається ім. У минулому це були президії вищихпредставницьких органів, постійні комітети, державні поради вкраїнах тоталітарного соціалізму - в СРСР, Болгарії, Угорщини. Польщі та ін

У Швейцарії функції глави держави здійснює уряд, а президентобирається парламентом на один рік і істотних повноважень не має. У ОАЕ існує «колективний монарх», в Малайзії - виборний монарх.

Загальні і специфічні риси правового положення глави держави взарубіжних країнах.

Глава держави, незалежно від його різновиди, має деякізагальні для всіх країн повноваження. Відносно парламенту це скликання йогосесій, опублікування законів, право розпуску, іноді - право вето. Глава держави формує уряд (часом лише формально його затверджує),має право звільняти міністрів і уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати і ратифікувати певного роду міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін, алездійснення цих повноважень на практиці залежить від форми правління, відреального стану глави держави. Крім того, при будь-якій форміправління одні повноваження глава держави може реалізовуватисамостійно, а для здійснення інших потрібна згода абозатвердження парламенту (наприклад, для призначення послів в США) або навітьуряду (в умовах парламентської республіки). У парламентарнихреспубліці і монархії, а іноді й у напівпрезидентських республіках, для тогощоб деякі акти президента або монарха діяли, прем'єр-міністрповинен скріпити їх своїм підписом (так звана контрасигнатури). Рідшеце може бути поряд з підписом прем'єра також підпис міністра,відповідального за виконання цього акта президента чи монарха. [1]

Класифікація глав держави

Монарх.

Як правило, монарх (король, султан і ін) є главою державиі одночасно главою виконавчої влади. На ділі, однак, вся повнотавлади йому належить тільки в абсолютної монархії. Реально повноваженнямиглави держави і глави виконавчої влади він користується вдуалістичної монархії, в парламентарної ж монархії акти главидержави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкоюуряду.

Як вже говорилося, монарх отримує і передає свій пост наспадщину. Існує кілька систем успадкування:

1) Салічна, коли престол успадковують тільки чоловіки (перш за все старшийсин), а жінки, у тому числі дочки, виключаються з числа спадкоємцівпрестолу (Бельгія, Норвегія, Японія та ін);

2) кастильського, коли жінки (дочки) успадковують престол, якщо у покійногомонарха немає синів. Якщо ж є молодший син і старшасестра, то син має перевагу (Великобританія, Данія з 1953 р. Іспанія,

Нідерланди та ін);

3) австрійська (вона існувала в минулому), коли жінки можутьуспадковувати трон за умови, що у всіх поколіннях даної династії немаєчоловіків (на практиці, принаймні в останні сторіччя, жінки заданій системі пост монарха не займали);

4) шведська, відповідно до якої за законом 1980 жінки успадковуютьпрестол на рівних підставах з чоловіками. В даний час 18-річна дочкакороля Швеції, у якого є ще молодший син, є претендентом натрон і діє як заступник короля під час його від'їзду з країни (доприйняття закону 1980 р. у цій державі тричі правили королеви: в XIV,

XVII і XVIII ст .);

5) мусульманська, коли трон успадковує, власне кажучи, не певна особа,а «благородна» правляча сім'я (частина династії), яка сама вже вирішує,хто саме з найближчих родичів покійного короля (не обов'язково син)займе трон, що звільнився (Катар, Кувейт, Саудівська Аравія та ін.) Ця ж сім'я за участю вищих священно служителів і мусульманських вчених (уламав)зміщує короля і ставить на його місце іншого члена сім'ї (так було,наприклад, у Саудівській Аравії внаслідок звинувачення короля в недостатньомублагочесті);

6) племінна, коли король розглядається як головний вождь племені, а йогоспадкоємця визначає племінна рада із числа численних синівпокійного. У Свазіленді це робить племінної рада Ликок на чолі зкоролевою-матір'ю, в чому позначаються пережитки матріархату. Останній развін обирав короля в 1982 р. з числа понад 150 синів покійного. [2]

Особливості спадкування престолу існують в Непалі, Бутані ідеяких інших країнах, коли трон хоча і успадковується певноїдинастією (у деяких країнах це записано в конституції), але король самще за життя визначає майбутнього спадкоємця - не обов'язково старшогосина.

Після успадкування престолу передбачено особливий обряд коронації. Цейурочистий акт відбувається в головному соборі країни, у присутності вищогодуховенства, вищих посадових осіб, парламентаріїв, наближених монарха,дворянства (якщо в державі не скасовані дворянські титули). У країнах

Якщо престол успадковує малолітній монарх, то до його повноліття один з найближчих родичів монарха або інше близьке до нього особа за згодою сім'ї та за порадою вищих посадових осіб, іноді з затвердження парламенту або за призначенням уряду, стає регентом. У деяких випадках створюється регентський рада з кількох людей. Регент і рада діютьвід імені монарха. Якщо монархом (королевою) стає жінка, її чоловік нестає королем, він лише її чоловік і має особливий вищий дворянськийтитул.

Монарх - особа недоторканна. Він не може бути притягнутий доадміністративної, кримінальної відповідальності, проти нього не може бутизвернений цивільний позов. За дії монарха з управління державнимисправами політичну відповідальність несуть його міністри.

Монарх має право на особливий титул - король, султан і т.д. Іноді його офіційний титул дуже довгий, тому що включає різні володіння монарха.

Він має право на особливе звертання «Ваша Величність», яке не

Відповідно до конституції монарх призначає уряд, але насправі в парламентарних монархіях він тільки підписує відповіднийдокумент, склад ж уряду обумовлюється співвідношенням різнихсил у парламенті і визначається партією, що володіє парламентськоюбільшістю. Кандидатури міністрів підбираються лідером партії. Удуалістичних монархіях монарх сам підбирає і призначає міністрів,очолюючи на ділі уряд (щоправда, завжди є пост прем'єр -міністра); в абсолютних монархіях він має необмежену владу, хоча тежзвичайно є посада прем'єр-міністра та її займає, як правило, один знайближчих родичів монарха.

За традицією або відповідно до конституції на монарха покладаютьсядеякі обов'язки. Він розглядається як арбітр в суспільстві і повиненбути особою безпартійним. Деякі конституції вимагають від монархапевної релігійної приналежності (бути прихильником англіканськоїпротестантської церкви у Великобританії, євангельської віри у Швеції,ісламу - у всіх мусульманських країнах, буддизму - в Таїланді). Часто вВідповідно до конституції монарху не дозволяється залишати країну бездозволу парламенту чи уряду. У деяких країнах монарх - главадержавної церкви. [4]

Президент.

Президент може займати різне положення в системі державноївлади: бути лише главою держави (Німеччина), одночасно главоюдержави і виконавчої влади (Бразилія, США), главою держави тафактичним керівником уряду при наявності особливої посадиадміністративного прем'єр-міністра (Єгипет, Франція). Президент обираєтьсяна визначений термін: три роки в Латвії, чотири роки в США, п'ять - у Бразилії, шість - в Єгипті, сім - у Франції. Бували, однак, і

«Довічні президенти», а також президенти, які займали свої пости іншимишляхами, ніж вибори. [5]

Для обрання на посаду президента звичайно ставляться наступніумови: громадянство даної держави (у Польщі на виборах 1980 р. напост президента балотувалося особа, що мала окрім польського ще двагромадянства: канадське і перуанський), наявність повних цивільних іполітичних прав, досягнення певного віку (зазвичай 35 років, але в

Кандидат у президенти може бути висунутий групою виборців. Під

Існують різні способи обрання президента:

1. Голосування в парламенті (Чехія, Словаччина, Угорщина, Туреччина, Албанія таін). Для першого туру виборів звичайно потрібно кваліфіковане абоабсолютну більшість голосів, але при множинності кандидатів такийрезультат досягається рідко, голоси розподіляються між різнимикандидатами. У наступних турах вимоги знижуються, однак черезпартійної роздробленості зазвичай проводиться багато турів.

2. Голосування виборців. Виборці голосують за вибірників, а останні,не збираючись разом, обирають президента з числа кандидатів, висунутихпартіями (Аргентина, США, до 90-х років Фінляндія). При цьому способірезультати виборів (ім'я майбутнього президента) стають відомі доголосування вибірників, як тільки підрахована їх партійна належність:президентом буде той, хто має за собою більшість виборців.

3. Обрання президента спеціальною виборчою колегією, про яку говорилося вище (Федеральні збори в Німеччині, що складається з членівнижньої палати і такої ж кількості представників земель, колегія, що складаєтьсяз членів обох палат парламенту та делегатів обласних рад в Італії,колегія з обраних членів обох палат парламенту в Індії тазаконодавчих зборів штатів).

4. Обрання безпосередньо виборцями (Мексика, Україна, Франція та ін.)

Переобрання президента на наступний термін в багатьох країнах нічим необмежується (Єгипет, Франція, Сирія та ін.) У Німеччині, США одне й те самеособа може бути обрана в президенти лише на два терміни. В Аргентині можнаобирати двічі, але перший раз - на шість років, друга - тільки на чотирироку.

Повноваження, обов'язки та відповідальність президента. Згідно багатьомконституцій, президент користується недоторканністю, його не можна притягнутидо адміністративної відповідальності, кримінальне покарання можливо тількипісля відмови президента від посади (зазвичай шляхом імпічменту). Однакпрезидент, добровільно йде у відставку, як правило, домагаєтьсяприйняття закону або угоди про його невідповідальності. У багатьох країнах допрезиденту може бути подано цивільний позов. Цивільні позови додержаві також можуть бути звернені до президента як представникудержави.

Президент має певні привілеї: свою резиденцію (зазвичай неодну), особливий транспорт, включаючи літаки, охорону, свій штандарт - прапор,що є символом президентської влади. У багатьох країнах існуєособливе звернення до президента - «Ваше превосходительство». Грошовезміст президенту встановлюється законом парламенту і звичайно єнайбільш високим серед посадових осіб.

Повноваження президента часто сформульовані однотипно у президентській,напівпрезидентської, парламентській республіці, але насправді в їхздійсненні існує величезна різниця, пов'язана з особливостями формиправління. Президент має такі повноваження:

1. Повноваження з представництва держави зовні і всередині країни. Уцій якості він призначає дипломатичних представників, при ньомуакредитуються закордонні посли, він призначає своїх представників усуб'єкти федерації деяких федеративних держав (наприклад,губернаторів штатів в Індії). Як посадова особа, яка зобов'язана зберігатиєдність держави, він виступає з ініціативою погоджувальних процедур усуперечках між федерацією та її суб'єктами, між суб'єктами федерації, міжпалатами парламенту і т.д. Президент забезпечує узгодження функцій івзаємодія органів державної влади.

2. Повноваження щодо парламенту і здійснення ним законодавчоївлади. Президент призначає дату виборів до парламенту (у разі закінченнястроку його діяльності або дострокового розпуску), скликає парламент насесії (видає відповідний декрет, навіть якщо в конституції вказані датискликання сесій), може достроково розпустити парламент з призначенням новихвиборів, підписує (санкціонує) закони і володіє правом вето (відмовив підпису), публікує їх. Президент завжди має право тількивідкладеного вето, яке може бути подолане повторним прийняттямзакону парламентом (у більшості країн для цього необхіднокваліфікована більшість голосів, іноді досить абсолютногобільшості голосів однопалатного парламенту або кожної з його палат). Якзазначалось, президент промульгірует закони. Він, як правило, маєправом законодавчої ініціативи (у США такого права в нього немає), убагатьох країнах може звертатися до парламенту з посланнями, якізаслуховуються на спільних засіданнях палат і звичайно не підлягаютьобговоренню. У них йдеться про цілі діяльності державних органів намайбутній рік, про необхідне законодавстві (щорічні послання), протермінові заходи, які необхідно прийняти з найважливіших питаньдержавного життя. [6]

3. Повноваження щодо формування інших вищих органів держави. Президентпризначає уряд самостійно або за пропозицією лідера партіїбільшості (коаліції партій) в парламенті. У деяких країнах вінпризначає прем'єр-міністра (Україна) або міністрів (США) за згодоюпарламенту. Президент призначає багатьох вищих, а іноді і не тільки вищих,посадових осіб, наприклад суддів.

4. У сфері нормотворчої діяльності президент видає нормативні акти

(укази, декрети, декрет-закони), скасовує акти органів виконавчоївлади. Акти президента, які мають силу закону, звичайно видаються до прийняттязакону з даного питання, і з прийняттям відповідного закону вонивтрачають чинність. Такі акти видаються також як тимчасових заходів, наоснові делегування відповідних повноважень парламентом, в цьому випадкувони підлягають контролю останнього. Вони можуть видаватися і на основірегламентарної влади. У парламентській республіці акти президентапотребують контрасигнатури. За загальним правилом, акти президента носятьпідзаконний характер, але на практиці можуть відігравати домінуючу роль (цезалежить від впливу президента, від його особистих якостей), а в деякихдержавах Сходу вони ставляться на рівень закону або навіть вище за нього.

5. Повноваження щодо врегулювання надзвичайних ситуацій. Президент має правооголошувати надзвичайний, військове, стан облоги відповідно доприйнятим законом про це (на певний термін і під контролем парламенту),вводити президентське правління в суб'єктах федерації, здійснюватифедеральну інтервенцію (втручання).

6. Повноваження але розпорядженням збройними силами. За конституцією президентє головнокомандуючим з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Вінпризначає вищий командний склад армії, присвоює вищі військовізвання, відповідає за безпеку держави, при ньому звичайно створюєтьсядорадчий орган - раду безпеки.

7. Як найвища посадова особа президент призначає державних,службовців певних рангів.

8. Повноваження у сфері правового статусу особистості. Президент має правоприймати осіб до громадянства даної держави, дозволяти вихід згромадянства, пом'якшувати покарання, надавати помилування; він нагороджуєорденами, медалями, присвоює почесні звання і т.д.

Президент є гарантом конституції, прав і свобод громадян. Вінвживає заходів з охорони держави.

Конституції передбачають обов'язки президента і містятьпевні заборони. Президенту забороняється будь-яке суміщення посад імандатів, інші види робіт, участь у керівництві акціонерних компаній,придбання державного майна, іноді не дозволяється отримувативинагороду також за наукову, художню або літературнудіяльність, якщо він займається нею. У деяких країнах президенти наперіод обрання припиняють членство в політичній партії, іншіпродовжують партійну діяльність. Нерідко президент може залишати країнулише з дозволу парламенту.

При президенті створюються різні дорадчі органи, що допомагаютьйому здійснювати конституційні повноваження (Рада республіки в Бразилії,поради з економіки, з питань оборони та ін при президентові Єгипту).

На відміну від монарха президент несе відповідальність за свої дії.

Він відповідає за державну зраду, хабарництво, здійснення іншихтяжких злочинів. Форми, процедури і умови цієї відповідальностіособливі: кримінальна відповідальність настає лише після відмови президента з посади. У США обвинувальний висновок приймає нижня палата, асудить президента, тобто вирішує питання про відсторонення його від посади,сенат. На Україні, в Казахстані та деяких інших постсоціалістичнихдержавах ця процедура значно ускладнена. Питання про імпічмент може бути поставлений лише значною частиною членів нижньої палати, після чого створюється спеціальна комісія, що готує текст звинувачення. У

У США імпічмент проти президента намагалися застосувати неодноразово, алесправа дійшла до процедури в парламенті лише двічі, обидва рази без успіху: одинраз в сенаті для зміщення президента не вистачило одного голосу, а президент Ніксон в 1974 р. сам пішов у відставку, не чекаючи імпічменту. Імпічментмав місце в Бразилії в 1992 р., у Венесуелі в 1993р.