Механизм реализации финансовой политики
Для практической реализации и достижения целей и задач финансовой политики используется финансовый механизм.
Финансовый механизм – это система видов, форм, методов и рычагов организации финансовых отношений, их правовое, нормативное и информационное обеспечение, применяемые в обществе в целях формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения благоприятных условий экономического и социального развития общества.
Состав и структура финансового механизма весьма сложны, в них включаются различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Обобщенно состав и структуру финансового механизма можно представить в следующем виде (рис 10.1).
Исходным элементом финансового механизма выступают виды организации финансовых отношений, определяющие финансовые ресурсы и способы их выражения на разных уровнях экономики (централизованные и децентрализованные фонды денежных средств).
Другим элементом финансового механизма являются формы организации финансовых отношений, т.е. установленный порядок формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов.
Особое место в составе финансового механизма занимают методы организации финансовых отношений – это способы формирования финансовых ресурсов и их использования как инструмента воздействия на хозяйственные процессы.
Отдельным элементом в финансовом механизме выступают финансовые рычаги, которые представляют собой конкретные приемы действия методов организации финансовых отношений. Например, кредитование – это финансовый метод, и оно воздействует на хозяйственные процессы через такие приемы, как формы и виды предоставляемых кредитов, процентные ставки и др.
Действенное функционирование финансового механизма и принятие обоснованных управленческих решений в сфере финансов на всех уровнях экономики основывается на правовом, нормативном и информационном обеспечении организации финансовых отношений, которое пронизывает всю структуру финансового механизма.
В зависимости от сфер и звеньев финансовых институтов, финансовый механизм подразделяется на:
финансовый механизм государственных финансов;
финансовый механизм организаций (предприятий).
В свою очередь каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья и адекватные им свои финансовые механизмы (например, бюджетный механизм, механизм создания и использования денежных фондов предприятия и т.п.).
Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого, они взаимосвязаны и взаимозависимы. В тоже время, сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно, а это вызывает необходимость постоянного согласования отдельных частей финансового механизма, увязки его структурных и функциональных звеньев, что является важнейшим условием его действенности.
Рисунок 10.1 – Состав и структура финансового механизма
Отдельные сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленности составляющих его элементов. Так для бюджетного механизма характерна система, состоящая из многих видов налогов, наличия разнообразных направлений использования средств и методов государственного финансирования.
Механизм финансов организаций (предприятий) определяется отношениями между отдельными формами денежных накоплений по поводу распределения прибыли, создания и использования денежных фондов потребления и накопления.
Сочетание элементов финансового механизма (т.е. видов, форм и методов организации финансовых отношений) приводится в движение путем установления количественных параметров каждого из них (т.е. нормы, ставки, объем бюджетных ассигнований и т.д.).
Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. В связи с этим они постоянно корректируются в зависимости от изменений в условиях развития экономики и задач, стоящих перед обществом, поэтому деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным процедурам, с учетом законов и закономерностей развития финансовых отношений. Это предполагает установление единых принципов и правил финансовых связей с учетом защиты и баланса экономических интересов общества, коллективов предприятий и организаций, а также отдельных граждан.
Соблюдение правовых норм предполагает строгую финансовую дисциплину, что позволяет проводить единую финансовую политику. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает инициативу хозяйствующих субъектов и тормозит общественное развитие.
Создавая финансовый механизм, государство должно стремиться обеспечить его соответствие требованиями финансовой политики на каждом конкретном этапе развития экономики, что является залогом полноты реализации ее целей и задач.