5. Государственный аппарат. Механизм государства. Орган государства.

Понятие механизма государства тесно связано с понятием государственный аппарат.

Обе эти категории можно понимать в узком и широком смысле.

Механизм государства – в узком смысле – это система государственных органов, посредством которых осуществляется государственное управление и защита основных государственных интересов.

Механизм государства в широком смысле – это система государственных организаций (в том числе государственного аппарата, государственных предприятий и государственных учреждений), посредством которых обеспечивается государственное управление обществом и реализуется государственная власть. В этом определении государственные предприятия – такие юридические лиц, которые осуществляют хозяйственную деятельность в целях производства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, а так же извлечении прибыли. Государственные учреждения – это государственные организации, выполняющие функции в сфере экономики, культуры, науки, образования и т.д.

Государственный аппарат в узком смысле – аппарат государственного управления (в этом значении он употребляется в науке административного права).

Государственный аппарат в широком смысле – это система государственных органов, посредством которых осуществляется государственное управление и обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.

Из указанных определений можно сделать вывод о наличии двух точек зрения на соотношение механизма государства и государственного аппарата:

1. это тождественные понятия.

2. это разные понятия. Но в любом случае понятие механизма государства здесь шире понятия государственный аппарат. В понятие механизм государства включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, опираясь на которые действует государственный аппарат.

Механизм государства - это система властных государственных органов, вооружённых сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства.

Государственный аппарат - система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиям.

Характерные черты механизма государства:

1. представляет собой систему, т.е. упорядоченная совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой (законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы, президент и его администрация, прокуратура и иные надзорные органы, полиция, вооруженные силы);

2. его целостность обеспечивается едиными целями и задачами;

3. основной элемент государственные органы, обладающие властными полномочиями.

Структура механизма государства:

1. государственные органы – обладают государственно-властными полномочиями (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, губернаторы, администрации краев и областей);

2. государственные организации – призваны осуществлять охранительную деятельность государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция);

3. государственные учреждения – не обладают властными полномочиями, осуществляют практическую деятельность в социальной, воспитательно-образовательной культурной, научной сферах;

4. государственные предприятия – не обладают властными полномочиями, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность;

5. государственные служащие (чиновники);

6. организационные и финансовые средства.

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое для этого властными полномочиями.

Орган государства обладает следующими признаками:

1. представляет собой относительно самостоятельный элемент механизма государства.

2. действует от имени государства и по его поручению.

3. образован и функционирует на основе нормативных правовых актов.

4. выполняет свойственные только ему функции и задачи.

5. имеет соответствующую компетенцию и издает нормативные правовые акты.

6. состоит из государственных служащих и подразделений.

7. имеет необходимую материальную базу и финансовые средства.

8. выступает в качестве юридического лица.

9. действует на определенной территории.

Виды государственных органов:

- по порядку образования:

избираемые непосредственно народом (президент, Госдума)

формируемые другими госорганами (правительство)

- по принципу разделения властей:

законодательные

исполнительные

судебные

- по иерархии:

центральные

республиканские

местные

- по срокам полномочий:

постоянные (прокуратура, полиция, суд)

временные (временная администрация)

- по порядку осуществления компетенции:

коллегиальные

единоначальные

- по правовым формам деятельности:

правотворческие

правоприменительные

правоохранительные