5. Закон как нормативно-правовой акт: признаки, место и роль в системе нормативно-правовых актов.

Закон - правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятыйв особом процессуальном прядке, высшим законодательным органом власти или на референдуме, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки:

- обладает высшей юридической силой

- принимается высшим законодательным органом власти

- особая процедура принятия

- регулирует наиболее важные общественные отношения

В зависимости от их значимости в системе действующего законодательства:

- конституционные

- текущие (обыкновенные)

Конституционные закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства (Конституция и законы, вносящие в нее дополнения и конкретизирующие содержание).

Конституция (Основной закон) - это основополагающий учредительный политико-правовой акт, обладающий наивысшей юридической силой, устанавливающий общественный и государственный строй, систему и полномочия государственных ор­ганов, форму правления, форму государственного устройства и основные права и свободы человека и гражданина.

Конституции принимаются либо всем народом на референдуме, либо специально сформированным для этого органом. Она занимает ведущее место в системе нормативных актов, составляет основу всего законодательства.

Обыкновенные принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической и культурной жизни страны.

Особой разновидностью являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) – юридически цельные, внутренне-согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативного обобщения и призваны комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни.

Чрезвычайные (исключительные) – применяются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах (природных, социальных, других причин), носят временный характер.

5. Процесс правообразования, правотворческий процесс и его основные стадии.

Правообразование – относительно длительный по времени процесс формирования юридической нормы.

Начинается с анализа социальной ситуации и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы.

Последний этап правотворчества и есть правотворчество.

Правотворчество – деятельность государственных органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене НПА.

К правотворческой деятельности наряду с принятием новых юридических норм, относится также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний.

К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), относят­ся материальные (экономические), политические, социальные, идеологи­ческие и др. Уровень качества, а вместе с тем и эффективность нормативно-правовых актов зависят от того, насколько точно и всесторон­не учитываются при их подготовке и издании все существующие на дан­ный момент факторы, насколько адекватно отражается в этих актах объек­тивная действительность.

Субъектами правотворчества являются:

- народ

- государственные органы

- должностные лица

Функции:

- обновление законодательства,

- издание новых НПА

- устранение устаревших юридических норм

- восполнение пробелов в праве

Правотворческий процесс и его основные стадии.

Содержание правотворчества представляет собой ряд последовательных орга­низационных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс, который в силу своей важности значительной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными, нормами.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов.

1) Стадия выявления потребности в правовом регулировании. Эту потребность могут выявлять различные общественные институты - общественные объединения, политические партии, СМИ, наука.

2) Стадия правотворческой инициативы. Это первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения о принятии нормативно-правового акта или его подготовленного проекта.

3) Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т. п.

4) Разработка проекта нормативно-правового акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и важности будущего нормативно-правового акта.

5) Рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять.

6) Принятие нормативно-правового акта,

7) Доведение его содержания до адресатов.

Стадии законодательного процесса в России:

1) Внесение в Государственную Думу проекта закона субъектом законодательной инициативе (ст. 104 Конституции).

2) Рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

3) Обсуждение законопроекта в Государственной Думе (ст. 105).

4) Принятие в первом чтении.

5) Принятие во втором чтении.

6) Принятие в третьем чтении.

7) Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации:

а) одобрение простым большинством и направление в течение 5 дней на подпись Президенту РФ;

б) отклонение, при этом Государственная Дума может принять закон, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов.

8) а) Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон: б) Президент накладывает вето, которое Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть. если повторно проголосуют за законопроект большинством не менее чем в 2/3.

9) обнародование законопроекта в Российской газете или Собрании законодательства РФ.

Законодательная процедура – установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу.

Стадии законодательного процесса:

- законодательная инициатива

- обсуждение законопроекта

- принятие и утверждение закона

- обнародование закона