34.1. Определение фискальной политики. Ее виды

Фискальная политика — это политика манипулирования госу­дарственным бюджетом через государственные расходы и налоги с целью ускорения экономического роста и контроля над занятостью и инфляцией.

По характеру воздействия на экономику различают стимулиру­ющую и сдерживающую фискальную политику.

Стимулирующая фискальная политика включает в себя увели­чение государственных расходов или снижение налогов либо сочета­ние этих мер. В период спада возникает вопрос о стимулирующей фис­кальной политике.

Сдерживающая фискальная политика включает в себя умень­шение государственных расходов или увеличение налогов либо соче­тание этих мер. Если перед экономикой стоит проблема контроля за инфляцией, то в этом случае применяют сдерживающую фискаль­ную политику.

По степени участия государства в решении макроэкономических проблем различают дискреционную и недискреционную, или автома­тическую, фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика — это политика сознатель­ного манипулирования государственными расходами и налогами.

Что является наиболее предпочтительным в экономической политике — государственные расходы или налоги? Ответ на этот воп­рос в значительной степени зависит от индивидуального взгляда поли­тика и от того, насколько велик государственный сектор. Экономисты, которые выступают за расширение государственного сектора с целью устранения недостатков рыночной системы, могут рекомендовать расширение государственных расходов в период спада и их ограничение в период роста инфляции. Те же экономисты, которые считают государственный сектор неэффективным, могут выступать за сокращение государственных расходов. Важно отметить, что активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.

Недискреционная фискальная политика — это политика «авто­матического» манипулирования государственными расходами и нало­гами за счет встроенных стабилизаторов.

Встроенный стабилизатор — это любая мера, которая может повлиять на дефицит государственного бюджета или его положитель­ное сальдо без участия государства. Образно говоря, экономика «на авто­пилоте». Это именно то, что делает налоговая система. По мере роста чистого национального продукта ЧНП в период процветания налоговые поступления автоматически возрастают и — поскольку они представля­ют собой «утечку» доходов — сдерживают экономический подъем. Ины­ми словами, по мере роста ЧНП налоговые поступления возрастают ав­томатически и формируют тенденцию к ликвидации дефицита бюджета и созданию бюджетного излишка. Когда же ЧНП сокращается в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются, и это сокра­щение смягчает экономический спад, т.е. с уменьшением ЧНП налого­вые поступления также падают и подталкивают государственный бюд­жет от бюджетного излишка к дефициту.

Встроенная стабильность, обеспечиваемая налоговой системой, смягчает тяжесть экономических колебаний. Все, что делают стабили­заторы, — это ограничение размаха или глубины экономических коле­баний, поэтому последователи Кейнса соглашаются, что для существен­ной коррекции инфляции или спада требуются дискреционные фискальные мероприятия со стороны государства, т.е. изменения нало­говых ставок, налоговой структуры и величины государственных рас­ходов.