33.1. Что такое государственный бюджет?

Государственный бюджет — смета (роспись) государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения. Государственный бюджет может быть сведен с излиш­ком или недостатком.

В зависимости от государственного устройства бюджет бывает разных видов: федеральный, региональный, местных органов власти (города, округа, края и т.д.). Совокупность бюджетов составляет бюд­жетную систему. В частности, бюджетная система Российской Феде­рации состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты тер­риториальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации составля­ют федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Консолидация бюджетов подразумевает их объединение по отдель­ным статьям с исключением взаимных операций (дотаций, субвенций, взаимных расчетов и т.д.) между бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации, местными бюджетами) и не предпо­лагает простого арифметического сложения.

Государственный бюджет может быть сведен с дефицитом или профицитом, излишком или недостатком.

Бюджетный дефицит — сумма превышения государственных расходов над его доходами в каждый данный год. Реальный дефицит — установленная фактическая сумма превышения расходов государства над его доходами в данном году.

Профицит бюджета — сумма превышения государственных доходов над расходами.

Последнее для экономики лучше, чем дефицит. Такая ситуация сложилась в России начиная с 2000 г. за счет непредвиденного роста цен на сырую нефть. Долго ли это продлится, неизвестно. Но известно следующее: бюджетный профицит все реже встречается в экономике развитых стран.

33.2. Государственный внешний долг

Государственный внешний долг — это задолженность одной стра­ны другим странам.

Количественно государственный долг — это накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. С социаль­но-экономических позиций долг является бременем для каждой стра­ны. Дело в том, что за внешний долг, как за любой другой, обязательно наступает время выплаты процентов и самой суммы внешнего долга, а это означает передачу части национального дохода в распоряжение других стран. Тем не менее в последние годы во всех странах внешний долг и процентные платежи, связанные с ним, увеличиваются.

Проблемы, связанные с государственным долгом, заключаются в том, что выплаты процентов по государственному долгу:

• увеличивают неравенство в доходах;

• требуют повышения налогов, которые могут подорвать дей­ствие экономических стимулов;

• вызывают перевод определенной части реального националь­ного продукта за рубеж;

• увеличивают ставки процента и вытесняют частные инве­стиции.

Важно иметь общее представление о том, какова величина феде­рального долга в его отношении к национальному доходу и каковы ежегодные выплаты процентов, чтобы оценить настоящее по сравне­нию с прошлым и будущим.

Если государство берет займы за границей для потребительских целей, то оно ухудшает жизнь будущего поколения, которому придет­ся выплатить не только сам долг, но и проценты. Нельзя забывать, что проценты покрываются за счет налоговых поступлений, которые явля­ются источником доходов государственного бюджета. Последнее объ­ясняется тем, что налогообложение всегда оказывает некоторое нару­шающее влияние на экономическое поведение населения. Обложение налогом дохода населения может побудить его работать слишком напряженно, чтобы сохранить прежний уровень жизни. Может быть, еще более важно то, что высокий налог на доходы корпораций и лич­ные доходы часто оказывают неблагоприятное влияние на готовность людей вкладывать свой капитал в новые рискованные предприятия. В результате происходит замедление технического прогресса и сокра­щение возможностей занятости.

Когда же налоги используются для выплаты процентов по госу­дарственному внешнему долгу, то деньги переходят «из национально­го кармана в иностранный». Поэтому государственный внешний заем должен осуществляться по принципу: «Семь раз отмерь, один раз отрежь», так как передача собственных налоговых денег другим стра­нам накладывает тяжелое прямое бремя на экономику.

К методам борьбы с бюджетным дефицитом и государственным долгом относятся:

• ежегодно сбалансированный государственный бюджет;

• увеличение доходной части бюджета за счет установления новых федеральных налогов и введения более высоких ставок действу­ющих налогов;

• использование методов разумной приватизации экономики посредством продажи государственных активов;

• выход правительства на мировой рынок капиталов с целью получения дополнительных средств;

• сокращение военных расходов.