28.2. Государственный долг: определение и проблемы, связанные с ним

Государственный (внешний) долг — задолженность собственной страны другим странам.

Количественно государственный долг — накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вы­четом всех дефицитов, которые имели место в стране. С социально- экономической точки зрения долг является бременем для каждой стра­ны, так как за внешний долг, как за любой другой, обязательно придет­ся расплачиваться, а это означает передачу части национального дохода в распоряжение других стран. Тем не менее в последние годы во всех странах внешний долг и процентные платежи, связанные с ним, уве­личиваются.

Проблемы, связанные с государственным долгом, заключаются в том, что выплаты процентов по государственному долгу влекут за собой следующие последствия:

- увеличивают неравенство в доходах;

- требуют повышения налогов, которые могут подорвать действие экономических стимулов;

- вызывают перевод определенной части реального национально­го продукта за рубеж;

- увеличивают ставки процента и вытесняют частные инвестиции.

28.3. Методы борьбы с бюджетным дефицитом и ростом государственного долга

В целях борьбы с бюджетным дефицитом и государственным дол­гом проводятся следующие мероприятия:

- ежегодно принимается сбалансированный государственный бюджет;

- увеличивают доходную часть бюджета за счет установления но­вых федеральных налогов или путем введения более высоких ставок действующих налогов;

- используют методы разумной приватизации экономики посред­ством продажи государственных активов;

- правительство выходит на мировой рынок капиталов с целью получения дополнительных средств;

- сокращаются военные расходы.

28.4. Бюджетная политика россии

Основными задачами бюджетной политики Российской Федера­ции на среднесрочную перспективу являются обеспечение выпол­нения государством своих функций и достижение финансовой ста­бильности. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать следующие меры:

- привести обязательства государства в соответствие с его ресур­сами путем отмены или приостановления нефинансируемых или час­тично финансируемых обязательств федерального бюджета;

- осуществить оценку эффективности бюджетных расходов, кон­центрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых со­циально-экономических задач;

- внести изменения в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в Главной книге казначейства;

- осуществить обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

- урегулировать кредиторскую задолженность государства;

- постепенно отказаться от практики предоставления государ­ственных гарантий по иностранным связанным кредитам;

- четко разграничить расходные полномочия между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ре­сурсами, завершить реформирование системы финансовой поддерж­ки регионов и др.

28.5. Государственный финансовый контроль

За использованием средств государственного бюджета необходим государственный финансовый контроль (ГФК).

Объектом ГФК являются конкретные виды финансовых ресурсов (бюджетные средства, ценные бумаги), материальные (объекты госу­дарственной собственности), а также нематериальные блага, принад­лежащие государству.

Субъектом ГФК выступает государство. Юридически ГФК осу­ществляется разными государственными службами в формах, опре­деленных (установленных) законодательством Российской Федера­ции. ГФК выступает основным инструментом, с помощью которого можно установить, насколько результативна бюджетная политика правительства — политика доходов и расходов. В единой системе ГФК приоритетная роль принадлежит Счетной палате Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации взаимодействует с Прези­дентом Российской Федерации, обеими палатами Федерального Со­брания Российской Федерации, с правоохранительными органами и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Она является государственно-правовым институтом.

Повышать роль и значение Счетной палаты Российской Федера­ции в системе ГФК предлагается в основных приоритетных направле­ниях, перечисленных ниже.

1. Изменение статуса Счетной палаты. Она должна формировать­ся не только Федеральным Собранием, но и Президентом Российской Федерации.

2. Расширение компетенции Счетной палаты в отношении субъек­тов Российской Федерации, бюджеты которых в значительной степе­ни формируются из средств федерального бюджета.

3. В деятельности Счетной палаты важными направлениями долж­ны стать методическое руководство всем финансовым контролем в стране, вне зависимости от его ведомственной подчиненности, а также методическая деятельность как деятельность органа федерального значения над федеральными органами исполнительной власти.

4. Необходимо предоставить Счетной палате Российской Федера­ции исполнительные полномочия для реализации собственных реше­ний, принимаемых по результатам осуществленных ею контрольных мероприятий. Этим обеспечивается принцип гибкости управления государственными финансами с учетом изменяющихся социально- экономических условий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ