Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что способствует созданию имиджа безопасного туристского центра?

2. Какие проблемы, связанные с защитой и безопасностью туристов и местного населения могут возникнуть на территории туристского центра?

3. Какие действия, направленные на повышение уровня защиты туристов может предпринять полиция на территории туристских центров?

4. Какие методы, применяемые в зарубежных странах при полицейской защите туристов, подходят для России?

5. Приведите аргументы, показывающие важность грамотной работы администрации туристского центра со средствами массовой информации для повышения уровня безопасности туризма.

6. Назовите и охарактеризуйте основные мероприятия, связанные с охраной жизни и здоровья туристов. Будут ли они специфичны для различных туристских центров? Приведите примеры.

7. Какие типичные внештатные ситуации возможны в туристском центре. Перечислите мероприятия, снижающие риск их возникновения.

8. Какие чрезвычайные обстоятельства, увеличивающие туристские риски, могут возникнуть в вашем регионе или городе?

9. В каких случаях проблема защиты местного населения от воздействия туризма стоит особенно остро? Существует ли эта проблема в вашем или в ближайшем к вам туристском центре?

10. Как предотвратить опасное поведение туристов в том или ином туристском центре?

11. Разработайте и изобразите графически или в форме таблицы систему безопасности туризма в вашем регионе или городе.

Глава 6. Безопасность объектов туристской инфраструктуры

Планирование доходов бессмысленно, если при этом отсутствует стратегия эффективной охраны туристских объектов.

Из высказываний экспертов ЮНВТО

6.1. Транспорт

Транспортные средства являются источником повышенной опасности, поэтому значительная часть неблагоприятных событий происходит именно на этапе перевозки туристов.

На каждом виде транспорта действуют ведомственные правила перевозки пассажиров и страхования как пассажиров, так и их багажа. В международных Конвенциях о воздушных, морских, автомобильных и железнодорожных перевозках правила безопасности занимают центральное место.

Безопасность полетов. При сравнении с другими видами транспорта риск авиакатастроф в расчете на миллион перевезенных пассажиров оказывается одним из самых минимальных. Однако любое летное происшествие получает широкую огласку и формирует у населения негативное отношение к полетам. К сожалению, последнее десятилетие в России было отмечено ростом числа авиационных происшествий, в том числе авиакатастроф с человеческими жертвами.

Большинство авиационных происшествий в России происходит с участием отечественных самолетов, разработанных еще 1960-1970-е гг. и построенных во времена СССР. При этом потребность российских авиакомпаний в современных лайнерах как отечественных, так и зарубежных постоянно растет. Среди всех типов самолетов, перевозящих пассажиров, наиболее безопасен аэробус Ил-86, но он давно не отвечает современным авиационным требованиям и еще в 1996 г. был снят с производства. Его заменил новый воздушный лайнер Ил-96-300. Наибольшее число авиакатастроф за последние 20 лет произошло с самолетами Ту-154, Ту-134, Ан-24 и Як-40. Рост числа авиакатастроф обусловлен различными причинами, но основные из них следующие:

▪ распад единой государственной системы безопасности полетов, существовавшей до 1991 г;

▪ падение дисциплины на воздушном транспорте;

▪ игнорирование норм безопасности полетов из-за их коммерциализации.

▪ износ авиационной техники;

▪ ошибки пилотов и диспетчеров, так называемый «человеческий фактор»;

▪ увеличение чартерных рейсов (вне регулярного расписания).

В результате действия перечисленных и иных факторов риска в последние десятилетия в России в авиакатастрофах ежегодно гибнет от нескольких десятков до нескольких сотен человек (табл. 16)

Таблица 16

Крупнейшие авиакатастрофы в России

Дата катастрофы	Место	Тип воздушного судна	Авиакомпания	Число жертв	Обстоятельства
27.08.1992 г.	Иваново	ТУ-134	«Аэрофлот»	84	Разбился при заходе на посадку. Причина – неправильные действия экипажа
3.01.1994 г.	С. Мамоны, Иркутская обл.	ТУ-154	«Байкал»	125	Через 12 минут после вылета из Иркутска упал в 11 км от аэропорта. Причина крушения – возгорание второго двигателя и падение давления во всех гидросистемах
23 марта 1994 г.	Междуреченск, Кемеровская обл.	А-310	«Аэрофлот»	75	Разрушился в воздухе во время полета из Москвы в Гонконг. Причина катастрофы – действия пилота, допустившего к управлению ребенка
7.12.1995 г.	Пос. Гроссевичи Хабаровский край	ТУ-154	«Аэрофлот»	98	Через 14 минут после взлета из аэропорта Южно-Сахалинска самолет вошел в правый крен и упал. Точная причина катастрофы не установлена
18.03.1997 г.	Черкесск	АН-24	Ставропольская акционерная авиакомпания	50	Разрушился в воздухе, выполняя рейс Ставрополь–Трабзон (Турция). Причина – плохое техническое состояние самолета
6.12.1997 г.	Иркутск	АН-124	ВВС России	72 (68 на земле)	Рухнул на жилые кварталы через 20 секунд после взлета. Причина – отказ двигателей
4.07.2001 г.	Пос. Бурдаковка, Иркутская обл.	ТУ-154	«Владивосток-Авиа»	145	Упал при заходе на посадку в 34 км от Иркутска. Причина катастрофы – ошибка экипажа.
3.05.2006	Сочи	А-320	«Армавиа»	113	При посадке в аэропорту Адлера упал в Черное море в 6 км от берега. Среди версий – плохие погодные условия и ошибка экипажа
9.07.2006 г.	Аэропорт Иркутска	А-310	«S7»	122	При посадке выкатился за пределы полосы и врезался в гаражи. Возможен отказ тормозной системы

Опасность полетов чартерными рейсами по данным Межгосударственного авиационного комитета в среднем в 10 раз выше, чем на регулярных рейсах. Это можно объяснить тем, что пилотам чартерных рейсов иногда приходится летать в плохо изученных условиях, вне расписания, а также тем, что некоторые чартерные рейсы выполняются на самолетах, не летавших длительное время. При регулярных пассажирских перевозках люди гибнут в одном из 6 авиационных происшествий, тогда как при чартерных перевозках катастрофические последствия наступают в каждом втором случае. Около 85% тяжелых авиационных происшествий с самолетами российских авиакомпаний происходят в дальнем зарубежье.

Изношенность авиационного парка России – очень серьезный фактор риска. Достаточно привести один пример из десятков менее страшных, но показывающих общую тенденцию увеличения числа летных происшествий на маршрутах, выполняемых на старых воздушных судах. Еще в 2001 г. китайская авиакомпания «Северо-западные авиалинии», базирующаяся в Синьцзяне, сняла с эксплуатации последние в стране пять пассажирских самолетов ТУ-154 советского производства. Все эти самолеты были проданы в другие страны, в том числе в Россию. Один из них, приобретенный авиакомпанией «Владавиа», в 2001 г. при выполнении пассажирского рейса «Иркутск – Владивосток» потерпел катастрофу. И хотя в официальном сообщении говорилось об ошибке экипажа, что и стало в действительности причиной катастрофы, доверие к авиакомпании, купившей подержанный самолет, было надолго подорвано.

На безопасность полетов влияет международный терроризм. Риск террористических захватов самолетов и объектов гражданской авиации возрастает при отсутствии должных мер безопасности. Поэтому государственные транспортные ведомства, частные компании и заинтересованные международные организации (UKAO – Международная организация гражданской авиации, ACI – Международный совет ассоциации аэропортов, IATA – Международная ассоциация авиатранспорта) внедрили крупномасштабные системы обеспечения защиты и безопасности самолетов, пассажиров, багажа и аэропортов. Координация усилий туристских предприятий, транспортных и правоохранительных структур позволяет обеспечить стандарты безопасности и передового опыта в работе самолетов и аэропортов.

Специальные меры и международные стандарты по обеспечению безопасности на авиатранспорте и в аэропортах изложены в руководстве UKAO по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (1991 г.), пособии ACI по разработке политики безопасности (1992 г.), документах по совместной позиции в области гражданской авиации (1992 г.), подготовленных ACI и IATA. Во многих странах безопасность полетов рассматривается как часть национальной безопасности и на ее поддержание выделяются значительные правительственные ассигнования.

Безопасность полетов туристов повышается, если турфирма, включающая перелет в состав турпакета, выбирает крупную авиакомпанию. Самолеты небольших авиакомпаний не допускаются в крупные международные аэропорты, например, в аэропорты Парижа и Мюнхена, и поэтому работают чаще всего по чартерным программам.

Безопасность полетов в значительной степени определяется тщательной тотальной проверкой багажа пассажиров. В конвенции о международной гражданской авиации указывается, что каждое договаривающееся государство должно принять меры для обеспечения проверки сданного багажа до того, как он будет размещен на борту самолета. Стоимость современных систем, обеспечивающих автоматическую проверку всего багажа в крупном аэропорту, может достигать сотен миллионов долларов. Эти расходы совместно берут правительства, аэропорты и авиакомпании.

В последние годы перевозчики озабочены оснащением самолетов и аэропортовых служб в соответствии с новыми правилами безопасности, принятыми IATA. Так, кабины экипажа оснащаются бронированными дверями со вторым замком, который может открываться только изнутри. В салонах самолетов устанавливаются приборы наблюдения за пассажирами. В аэропортах размещают аппараты по обнаружению взрывчатых веществ и камеры наблюдения. Например, Израиль вложил 20 млн ам. долларов в новую систему безопасности в аэропорту Бен-Гурион. В аэропорту Цюриха установлена система компьютерного распознавания лиц, для выявления нелегальных иммигрантов. У иностранцев, въезжающих в США, Великобританию, Японию, досмотровые службы сканируют отпечатки пальцев и сверяют с компьютерной картотекой преступников.

Московские аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково также значительно модернизировали свои системы безопасности. Так, аэропорт Шереметьево изменил конвейерную багажную систему и линии регистрации. Сотрудники аэропорта Домодедово осуществляют полную проверку багажа на вылете и прилете. Во Внуково создано несколько эшелонов защиты. Фактически каждый шаг, который совершают прибывающие в аэропорт пассажиры, проанализирован, рассчитан и защищен. Постоянно работает антитеррористический штаб. Таким образом, можно говорить о функционировании надежной системы безопасности авиапассажиров на российских и международных авиалиниях.

Безопасность авиаперевозок пассажиров зависит и от таких, на первый взгляд малозначимых факторов риска, как место в салоне. При аварии самолета самые опасные места находятся в первом салоне, где обычно располагаются пассажиры первого или бизнес-классов. Наиболее безопасны места в хвостовом отсеке.

В конце 2007 г. Государственная дума приняла в третьем чтении закон о страховании гражданской ответственности авиаперевозчиков, который, в частности, устанавливает размеры выплат пассажирам, пострадавшим в результате катастроф. В соответствии с законом в случае смерти пассажира в авиакатастрофе размер компенсации установлен в максимальном объеме, равном 2 млн руб., к которым добавляются необходимые расходы на погребение, составляющие не более 25 тыс. руб. Размер компенсации пассажиру при причинении вреда здоровью зависит от степени тяжести повреждений. В странах Западной Европы суммы страховых выплат превышают 20 тыс. ам. долларов.

Кроме того, закон устанавливает размер компенсаций вреда багажу – не более 600 руб. за килограмм. В случае причинения вреда вещам, находящимся при пассажире, размер компенсации установлен в пределах 11 тыс. руб.

Принятые изменения вносятся в ст.133 Воздушного кодекса Российской Федерации. По мнению законодателей, рост размера компенсаций позволяет рассчитывать на то, что авиаперевозчики повысят качество своих услуг и будут больше заботиться о безопасности пассажиров.

Автотранспортная безопасность. В результате дорожно-транспортных аварий в России ежегодно гибнет более 30 тыс. человек. В зарубежных странах, активно посещаемых российскими туристами, наибольшее число автомобильных аварий отмечается в Турции, которая занимает первое место в Европе¹³ по числу дорожных происшествий и лидирует по количеству смертельных исходов на дорогах. Основные причины аварий связаны с «человеческим фактором», это систематическое нарушение правил дорожного движения, управление автотранспортом в нетрезвом состоянии и несоблюдение правил обгона.

Повышенный уровень автотранспортного травматизма, связанного с туристскими перевозками, во всем мире отмечается летом, что связано с резким увеличением пассажиропотока.

Безопасность пассажиров автомобильного транспорта во многом зависит от эффективной организации управления дорожным движением. Например, меры по сокращению автомобилей в часы пик в туристском центре (путем организации дополнительных маршрутов или равномерного распределения во времени) способствуют сокращению числа аварий.

Безопасность автомобильных передвижений туристов обеспечивается различными мероприятиями. К ним относятся:

▪ установка дорожных знаков;

▪дополнительная информация о незнакомой местности;

▪ правильное расположение информационных киосков, площадок для отдыха, живописных остановок, указателей пригородных и исторических достопримечательностей;

▪ правила дорожного движения, согласованные на уровне международных стандартов и практики;

▪ спутниковые навигационные системы, устанавливаемые в салоне автотранспортного средства.

Туристские центры могут внести вклад в безопасную организацию дорожного движения, предоставляя автотуристам информацию об удобных маршрутах и датах, наиболее благоприятных для поездок. Сотрудничество с дорожной полицией позволяет спланировать дорожное движение во время массовых рекламных компаний, конференций, фестивалей и других мероприятий.

К наиболее распространенным средствам наземного перемещения туристов после личного автотранспорта следует отнести автобусы. При автобусных поездках безопасность туристов зависит от технического состояния транспортного средства, дорожной сети, а также от «человеческого фактора». Туристам следует знать, что самые опасные места в автобусах находятся перед лобовым стеклом. Игнорирование ремней безопасности повышает риск смертельного травматизма, так как в случае столкновения автомашин тело пассажира по инерции выбрасывается на дорогу.

Туристы часто пользуются услугами такси. Местные туристские администрации не могут в значительной степени влиять на организацию работы частных водителей, но они могут добиться лицензирования этого вида деятельности. Лицензирование позволяет более эффективно бороться с водителями, не соблюдающими правила безопасности, игнорирующими квалификационные требования, нарушающими установленные тарифы. Нелицензированные перевозки в такси способствуют росту числа физических и имущественных преступлений против туристов.

На международном уровне критерии безопасности массовых пассажирских перевозок разрабатываются при тесном сотрудничестве национальных туристских администраций, компетентных властей, производителей туристских автобусов и операторов автобусных линий. Например, сотрудничество между UBOA (объединенная организация владельцев автобусов США) и производителями автобусов позволяет создавать более безопасные машины. Международный союз дорожного транспорта (IRU), тесно сотрудничающий с Европейским союзом, разрабатывает специальные требования к безопасности автобусного транспорта. Совет европейских сообществ утвердил единые правила международных автобусных перевозок путешественников, известные под кодом 684/92/EEC. Принято специальное законодательство относительно длительности пребывания водителей за рулем и продолжительности обязательного отдыха, а также технического состояния транспортных средств. Согласно этому законодательству ответственность за несоблюдение режима безопасности перевозки пассажиров лежит не только на перевозчике, но и на заказчике рейса, например, на туроператоре, реализующем автобусные туры. Если требования безопасности пассажирских перевозок нарушаются, власти европейских стран могут принять жесткие меры по ограничению деятельности автобусных перевозчиков на своей территории.

Многие национальные автобусные федерации проводят кампании, ориентированные на повышение чувства ответственности у водителей. Перед допуском к управлению автотранспортным средством водители должны выдержать строгий экзамен на профессионализм и пройти медицинское освидетельствование. В странах Евросоюза водителям запрещено работать сверх разрешенного лимита времени, который не превышает 8 часов в сутки.

Путешествия на собственных или арендованных машинах могут сопровождаться дорожно-транспортными происшествиями, поломками автотранспортного средства и кражами. Эффективная помощь туристам, путешествующим на автотранспорте, может быть оказана персоналом телефонных служб на дороге, служб спасения, медицинских учреждений, автомастерских.

Безопасность на железнодорожном транспорте. Проблемы безопасности на железных дорогах, в метро, на вокзалах, станциях и остановочных платформах чаще всего связаны с мелкими кражами, реже с наркобизнесом, попрошайничеством и мошенничеством. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях может потребовать быстрой эвакуации пассажиров из вагонов и вокзальных терминалов. Поэтому на каждом железнодорожном вокзале есть планы противопожарных мероприятий и эвакуации пассажиров в случае чрезвычайного происшествия.

Для того чтобы железнодорожные вокзалы способствовали развитию туризма, городские власти, железнодорожные компании и другие работники туристской индустрии должны координировать усилия, направленные на создание на вокзале атмосферы комфорта, организованности, дружелюбия. Внимание к пассажирам железной дороги и метрополитена, как правило, дает хорошие результаты в виде возрастающих доходов и сокращающейся преступности.

Вопросы, относящиеся к безопасности пассажиров, подробно изложены в Конвенции о международном железнодорожном транспорте (COTIF) от 9 мая 1980 г. с изменениями, внесенными Протоколом от 20 декабря 1990 г.

Безопасность морских и речных путешествий. Международная практика свидетельствует о том, что отдых на круизном судне – наиболее безопасный способ путешествия. Безопасность на борту круизного судна обеспечивается системой мер, важнейшие из которых приведены на схеме (рис. 7).

Проблемы с обеспечением безопасности туристов могут возникнуть из-за большого скопления пассажиров на морских или речных вокзалах или в зоне морского или речного портов. Именно поэтому организаторы туризма совместно с администрацией порта и другими ведомствами должны постоянно совершенствовать схемы организации выхода пассажиров на берег и их возвращения на борт судна, чтобы минимизировать возможность возникновения ситуаций, угрожающих безопасности на морском и речном транспорте

Установка и поддержание в рабочем состоянии оборудования, обеспечивающего защиту и безопасность пассажиров

Регистрация всех пассажиров и обслуживающего персонала судна

Учет пассажировместимости и грузоподъемности судна при его заполнении

Хранение грузов на борту в соответствии с правилами техники безопасности

Планирование движения судна с учетом погодных условий

Предоставление пассажирам информации о: ▪ используемых на борту сигналах тревоги и эвакуации; ▪ местах сбора пассажиров в чрезвычайных ситуациях; ▪ местонахождение спасательных шлюпок; ▪ местах хранения спасательных средств; ▪ маршрутах эвакуации и спасательных выходах; ▪ местах для курения

Рис. 7. Важнейшие меры туристской безопасности на круизных судах

Вопросы безопасности пассажиров на пассажирских и круизных судах, паромах, яхтах помогают решать международные конвенции, подготовленные под эгидой Международной морской организации. Все судовладельцы обязаны соблюдать Международный кодекс управления безопасностью.

Отправляясь в путешествие по воде, следует знать правила поведения в экстремальных ситуациях.

Если судно изменило крен, но еще не начало тонуть, не следует его покидать. Если поступила команда на покидание судна, необходимо надеть в порядке очередности спасательные жилеты на детей, женщин и стариков. Если выход на палубу невозможен, надо постараться покинуть судно, например, через иллюминатор. При этом следует помнить, что жилет придется надевать снаружи.

При посадке в шлюпки и на плоты разрешается брать с собой документы, деньги, одеяла, зажигалки, спички, лекарства. На плоту или в шлюпке есть аварийный запас воды и пищи, а также все необходимое для сигнализации, аварийной радиосвязи и ремонта плавсредства. В открытом море шлюпкам и плотам лучше собраться вместе. Плоты можно связать между собой веревкой.

При посадке на плот или в шлюпку в шторм следует быть особенно внимательным, чтобы не попасть между бортами. Нельзя прыгать на плоты – их можно порвать. К плотам лучше плыть лежа на спине. Если плотов нет, надо собраться группой и связаться веревкой, так как группа будет лучше заметна для спасательных служб, да и правила спасания требуют оказывать помощь в первую очередь группам.

В гидрокостюме можно продержаться в холодной воде несколько суток, а заранее надетая шерстяная одежда греет, даже будучи мокрой. Лежа на спине, следует, как бы присесть в воде. Такая поза помогает сохранить тепло.

При отсутствии спасательного жилета можно воспользоваться плотным полиэтиленовым пакетом, надутым воздухом. Он хорошо удерживает человека на плаву. Надо постараться развернуться спиной к волнам, иначе водяная пыль может попасть в легкие.

Забравшись на плот, следует помочь другим. Затем необходимо надуть дно, удалить воду, воспользовавшись рубашками, носками или тряпками.

Для сохранения тепла, надо прижаться друг к другу и на время шторма закрыть входы. Посменные дежурные подают сигналы бедствия и наблюдают за проплывающими судами. Неправильное обращение с ракетами может серьезно поранить окружающих, а факелы могут прожечь дно.

При падении человека за борт судна его можно поднять из воды на спасательном круге или в специальной сети. В этом случае надо вплыть в нее и продеть руки в ячейки.

Оказавшись посреди моря на маленьком плоту, необходимо сохранять контроль над собой, не пить морскую воду и экономить питьевую. Пить в первые сутки разрешено только больным и раненым. Суточная норма воды – 500 мл. При любой возможности следует собирать дождевую воду, а если на плот падают летучие рыбы – высасывать из них как из губки пресную воду. В жарком климате во избежание перегревания рекомендуется чаще проветривать плот, не подставлять солнцу открытые участки тела.

Безопасность в аэропортах и на вокзалах. Места скопления пассажиров пользуются повышенным вниманием представителей уголовного мира. В электричках, следующих из аэропортов, к пассажирам могут подсесть картежники и предложить игру на деньги. Естественно, в этом случае ни выиграть, ни отыграться невозможно. Повышенный риск для прилетающих часто связан с водителями-индивидуалами, предлагающими транспортные услуги. Некоторые из них маскируются под родственников, не встретивших своих близких из-за задержки самолета, например, на сутки, и предлагают за небольшую плату довезти до центра города или до ближайшей гостиницы (станции метро). Другие угощают в машине напитком (например, пивом), в который добавлено сильнодействующее снотворное. Третьи останавливают машину на безлюдной трассе у припарковавшейся якобы аварийной легковой машины с сообщниками. Четвертые берут «попутчиков». В любом из перечисленных примеров, варианты которых могут быть весьма многообразны, прилетевшие пассажиры лишаются денег, багажа, а иногда и жизни.

В очередях у касс обычно работают карманные воры. Внешне это очень приличные, респектабельные люди, не вызывающие у пассажиров ни малейших подозрений. Сообщник, стоящий в очереди впереди пассажира-жертвы, прижимается к нему спиной. В это время вор, стоящий сзади, остро отточенной монетой, зажатой между указательным и средним пальцами, надрезает левую сторону пиджака пассажира в виде перевернутой буквы «г» и извлекает выпадающий кошелек. Карманников очень трудно взять с поличным и доказать их вину. Они предельно внимательны и осторожны, а монета, даже заточенная, не является орудием преступления. Ее при малейшей опасности вор щелчком отправляет за несколько метров от себя. Единственный способ уберечь деньги и документы – не держать их в левом нагрудном кармане курток и пиджаков. Менеджеру туристской фирмы нелишне напомнить своим клиентам, особенно неискушенной и доверчивой молодежи, что любой человек, который подойдет к ним в аэропорту, на вокзале или в их окрестностях и предложит свои услуги, придет за чужими деньгами или вещами.