5.3. Защита туристов правоохранительными органами
В 70% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, охраняются туристской полицией или службой безопасности. Более чем в половине этих стран службы безопасности является частью государственной или муниципальной полиции. Полицейские службы помогают туристам в решении возникающих проблем, а в случае необходимости информируют о происшествиях соответствующие консульства. На туристскую полицию возлагается физическая охрана туристов и местных этнических групп, охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам. Сотрудники туристской полиции обучаются иностранным языкам, проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, поддерживают тесную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией.
Силовая защита туристов осуществляется на основе сотрудничества туристов и полицейских. У полиции есть достаточно четкое представление о различных ситуациях, в которых оказываются туристы и где необходимо вмешательство органов правопорядка. Полицейские знают уровень преступности в городе, виды совершаемых преступлений, наиболее криминогенные районы и места. Однако сотрудники полиции часто не имеют сведений о предстоящих массовых мероприятиях и туристских событиях, поэтому их проведение должно быть обязательно скоординировано с местной полицией.
Повысить уровень полицейской защиты на территории туристских центров можно за счет обучения участников туристского рынка и координации их действий с органами правопорядка (рис. 6). Координировать взаимодействие туристского сектора и местной полиции должны организации государственного регулирования туристской сферы.
Рис. 6. Действия по повышению уровня полицейской защиты туристов на территории туристских центров
Полицейские службы через свои пресс-центры регулярно информируют работников сферы туризма о положении с преступностью на территории туристского центра, чтобы турфирмы могли оградить клиентов от возможных угроз. С другой стороны, органы правопорядка должны регулярно знакомиться с потребностями индустрии туризма на территории туристского центра. Например, полицейские подразделения могут увеличить число патрулей в районах с большой концентрацией туристов, чтобы при необходимости обеспечить общественный порядок. Знание полицейскими иностранных языков повышает эффективность общения с туристами, прибывающими из других стран.
Как правило, полиции приходится работать в условиях строжайшей экономии финансовых средств и нехватки кадров, в то время как потребность в обеспечении безопасности в туристских зонах постоянно растет. В этом часто виноваты сами туристы, провоцирующие своим поведением местное население.
В середине 2000-х годов Отделением полиции пограничного перехода Суйфэньхэ (ОППС) был подготовлен доклад «Общие сведения по происшествиям, связанным с иностранцами». В докладе признаются многочисленные факты нападения на российских туристов. Среди пострадавших преобладают женщины, так они в силу физических причин не могут дать соответствующий отпор преступникам.
В докладе подчеркивается, что в целях предотвращения покушений на жизнь и имущество российских граждан, привлечения еще большего числа россиян в г. Суйфэньхэ для совершения торговых сделок, закупки товаров, туризма и экскурсий, ОППС специально выделяло наряды полиции для поддержания порядка на железнодорожном вокзале, рынке, центральных улицах, то есть в тех местах, где российские граждане наиболее часто подвергаются разбойным нападениям и грабежам, где ущемляются их права. Далее в докладе говорилось о большой работе, проводимой ОППС по раскрытию и предотвращению преступлений против российских граждан, об аналитических и оперативных действиях подразделения, приносящих результат.
Причинами не раскрытия некоторых преступлений оперативные работники полиции г. Суйфэньхэ считают:
1) Время с 20.00 вечера до 4.00 утра очень неудобное для предотвращения и раскрытия преступлений, «когда российские туристы идут в ресторан, где зачастую проводят время до глубокой ночи».
2) Избыточное употребление российскими туристами алкоголя, снижающего тревогу за собственную безопасность, а крайняя степень опьянения приводит к невозможности опознания подозреваемых, что затрудняет раскрытие правонарушений.
3) Неспособность своевременно сообщить о происшествии ввиду незнания языка и телефонов российских и китайских представителей. Некоторые туристы сообщают о происшествии только на следующий день, когда уже нет ни улик, ни преступников.
4) Срок пребывания в Китае абсолютного большинства пострадавших от преступников, крайне мал. После возвращения на родину они в течение нескольких месяцев не появляются в Суйфэньхэ. Поэтому в большинстве случаев имеется только заявление пострадавшего, но нет его самого, что затрудняет сбор улик, опознание подозреваемого и другие следственные действия.
Большое место в докладе ОППС уделено правонарушениям российских граждан, среди которых особо отмечены:
1. «Пьяные» дела российских туристов. «Прибыв в Китай, некоторые российские граждане злоупотребляют алкогольными напитками и в результате часто не могут найти свою гостиницу, своим видом и поведением нарушают общественную нравственность, нормы которой закреплены в «Положении о соблюдении общественного порядка».
2. Воровство у китайских торговцев. Российские «шоп-туристы», пользуясь случаем, крадут вещи у китайских продавцов.
3. Незаконное пребывание в Китае, незаконная деятельность: «…используя краткосрочную визу, русские женщины въезжают в Китай через г. Суйфэньхэ и затем переезжают в другие города, где занимаются незаконной трудовой деятельностью, продажей секс-услуг и прочими противоправными деяниями.
Возрастающие требования к уровню и качеству полицейской защиты могут стать предметом обсуждения на заседаниях местного комитета по туризму, тем более что эта проблема выходит за рамки ответственности как полиции, так и туристских властей.
Некоторые туристские центры пытаются решить проблему безопасности туризма специфическими методами и средствами. Это может быть призыв к отдельным гражданам, заинтересованным в обеспечении безопасности туристского сектора, стать негласными осведомителями полиции, выступая в качестве ее добровольных помощников. Местные предприниматели, сторожа, консьержи, уличные торговцы, хорошо знающие свой район, в состоянии заранее предупредить полицию о возникающих проблемах. В деловых кварталах в некоторых странах программа подобных мероприятий известна как «Блюстители порядка в штатском». Реализация этой идеи в применении к «спальным» районам, где сами местные жители стараются предупредить нежелательное развитие событий, воплощена в программе «Соседи на страже порядка». На многих морских курортах гостиницы оповещают друг друга о фактах краж на пляже. Естественно, такие оповещения не исключают необходимость вызова полиции.
Совместная работа туристской администрации и полиции приводит к снижению роста преступности. Широкое освещение в средствах массовой информации полицейских мероприятий достаточно эффективно сдерживает преступную активность отдельных граждан, противопоставляя им объединенные силы местного населения и полиции.
Среди проблем, затрагивающих туристский бизнес, следует назвать незаконный оборот наркотических средств. Находясь на отдыхе, туристы часто стремятся испытать новые ощущения. К сожалению, их могут вызвать наркотические средства. Путешественников следует предупредить о том, что контрабанда, приобретение, продажа или употребление наркотических препаратов влекут за собой уголовную ответственность. Многие туристы не подозревают о том, что во время пребывания в какой-либо стране к ним применимы местные законы по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а не законы той страны, гражданами которой они являются.
Информация для туристов о возможных опасностях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, должна быть предоставлена в пунктах въезда в страну, в средствах размещения, особенно в молодежных гостиницах или на базах отдыха, в центрах развлечений, поликлиниках и больницах, а также в местах значительного скопления туристов во время фестивалей и других крупных мероприятий.
Организация Объединенных Наций в 1988 г. приняла «Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ», в которой приведен перечень наркотических препаратов и указана степень их опасности. Практически в каждой стране ввоз и вывоз таких веществ определяется решением государственных властей. Так, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 марта 1996 г. № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ».
Бывают случаи, когда туристы вынуждены провозить через государственную границу сильнодействующие лекарственные средства, необходимые им для лечения. Чтобы избежать возможных недоразумений в пунктах въезда, путешественники, употребляющие лекарственные препараты или пользующиеся шприцами, должны иметь при себе медицинскую справку, подписанную главным врачом, заверенную печатью и подтверждающую право на пользование соответствующими средствами.