7. Зарубежный опыт упрощения и ускорения гражданского процесса

Наряду с отечественным важно учитывать также зарубежный опыт ускорения и упрощения гражданского процесса. За рубежом гражданский процесс на протяжении длительного времени развивался в условиях рыночного хозяйства. Вместе с тем, перенимая зарубежный опыт, следует избегать крайностей: обвинений в "отказе от национальных традиций" и слепого копирования. С одной стороны, патриотизм и традиции не могут быть препятствием в восприятии универсальных инструментов правового регулирования, имеющих свои технические и естественные закономерности. С другой стороны, правовые реформы должны основываться на последовательном изменении правового сознания и его элементов (понятийного аппарата, юридического образования, профессиональных кадров и т.д.).

Развитие процессуального законодательства обогащается сегодня во многом за счет зарубежного опыта. Целесообразность восприятия правил и процедур, еще совсем недавно чуждых, обусловлена объективными обстоятельствами. Дореволюционное российское гражданское

процессуальное законодательство имеет те же корни, что и западноевропейское. Судебная реформа 1864 г. в России (как и затем реформа суда в Германии) опиралась на образцы западноевропейского законодательства (прежде всего, французского). Поэтому гражданские процессуальные кодексы России, Франции, Германии и других европейских стран до революции по своему содержанию были весьма схожи, а западноевропейские кодексы действуют по настоящее время. Сегодня важно учитывать, что, воспринимая ценный чужой разносторонний опыт, Россия в целом может получить даже более современное законодательство, чем имеют отдельные зарубежные страны, и в будущем уже западные государства будут также испытывать влияние России.

Следует учитывать, что существуют универсальные объективные не только экономические, но и правовые правила деятельности и поведения людей в обществе. В общем виде элементы и механизмы правового государства можно, например, рассматривать как универсальные. Так, разделение властей, судебная защита права, независимость суда являются

41

естественными гарантиями механизма обеспечения свободных и справедливых общественных отношений. Свободные рыночные отношения требуют новых способов и форм защиты гражданских прав в виде реестров, третейского суда, конкурсного судопроизводства и т.д. Конкретным проявлением универсализма правовых конструкций является содержание судебной деятельности. Не случайно в науке гражданского процессуального права была выдвинута и обоснована идея правовых аксиом (Н.А. Чечина). Если идти дальше обоснования сущности процессуальных аксиом с точки зрения "добра и зла", "классовой морали и нравственности" и принять во внимание познавательную сторону судебной деятельности, то ее аксиоматичность не может вызывать сомнений. Аксиомы правосудия - это формулы судебного познания, которые многократно проверены практикой, соответствуют объективным законам и принимаются без доказывания. Законы познания, как и любой науки - математики, физики не имеют национальности. В связи с этим заслуживают внимания правила доказывания и доказательства (например, особая доказательственная сила документов), которые закреплены в зарубежном законодательстве.

Особенно ярко свидетельствует об универсальности юридических форм и процедур пример восточной Японии. В свое время развитие рыночных механизмов привело к созданию в Японии судебной системы, аналогичной германской. Гражданский процессуальный кодекс Японии 1890 г. стал фактически переводом германского Устава гражданского судопроизводства. Немецкое законодательство заслуживает особого внимания. Оно во многом было разработано еще в конце прошлого века и проверено вековой судебной практикой. Это законодательство основано на господствовавшей в тот период так называемой, "понятийной юриспруденции" ("Begriffsjurisprudenz"). Именно поэтому гипотезы и диспозиции правовых норм "прописаны" германским законодателем особенно тщательно и всесторонне.

С точки зрения юридической догмы требование условий рационального судопроизводства и принцип процессуальной экономии являются бесспорными положениями западной юриспруденции. Действенная защита требует не только правильных решений, но и их быстрого принятия. В противном случае выигравшая сторона может не получить реального удовлетворения своих требований. С этих позиций следует учитывать, что в конце XIX - начале XX вв. западноевропейское гражданско-процессуальное законодательство неоднократно подвергалось серьезным изменениям, направленным на ускорение и упрощение судопроизводства. Вопросам ускорения и упрощения судебной защиты

42

посвящены специальные постановления органов Европейского Союза.[17] Судопроизводство ускорялось не только за счет резкого увеличения судей (как например, в Германии), но и посредством введения упрощенных процедур. Немецкое законодательство несколько раз подвергалось серьезным реформам по упрощению гражданского процесса посредством издания законов, которые получали наименования "новелл и законов по упрощению, по ускорению, по разгрузке судов"

("Vereinfachungsnovelle", "Beschleunigungsgesetze", "Entlastungsgesetze": 1910, 1924, 1933, 1976 гг.). В 70-80-е гг. во многих странах был заметен рост поступления дел в гражданские суды, что вызвало даже некоторый "переполох" среди юристов и политиков, которые сравнивали ситуацию с "процессуальным наводнением", "процессуальным взрывом",

"процессуальным землетрясением" и требовали соответствующих законодательных мер. В результате принятых мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности удалось ускорить прохождение дел в суде. Компьютерный "бум" 70-80-х гг. повлек за собой не только использование новых технических средств в судебной деятельности, а и потребовал внесения соответствующих изменений в процессуальное законодательство.

Однако, учитывая общие закономерности развития права и судопроизводства, и подготавливая восприятие зарубежного опыта, нельзя слепо копировать зарубежное законодательство. Универсализм любых общественных институтов (в частности, правовых норм и учреждений) в отличие от математики и физики не является абсолютным. Общественные отношения формируются в ходе живой человеческой деятельности и обусловлены материальными и духовными человеческими возможностями. Правовые институты создаются людьми и направлены на регулирование деятельности людей. Поэтому они зависят от правосознания и его конкретных предпосылок (языка, средств информации и связи, образования и т.д.). Постепенное восприятие зарубежного опыта продиктовано необходимостью подготовки юридических кадров, способных к решению новых задач.

В условиях 70 лет социалистического государства в России профессиональный опыт дореволюционной юстиции мало изучался и практически был утрачен, а новый может быть накоплен лишь по истечении определенного времени. Следует также учитывать, что за эти годы

43

зарубежная юриспруденция от давно разработанных теорий перешла к новым категориям и учениям. Механическое заимствование или

упрощение правовых конструкций, как показывает опыт, неприемлемо. В Японии рецепция западноевропейского права (прежде всего, немецкого) была основана не на "переписывании" кодексов, а на восприятии положений немецкой "понятийной" юриспруденции, которые широко обсуждались и длительное время разрабатывались. Отмена социалистических методов правового регулирования (например, следственности гражданского судопроизводства) должна происходить лишь при создании соответствующих новых вспомогательных инструментов защиты (в частности, адвокатуры). При этом требуется последовательное изменение и тщательное комплексное осмысление новых категорий во всех сферах правового регулирования. Следует учитывать разницу между системами и конструкциями англо-американского и континентального права. Например, для англо-американского права было характерно упрощение процесса посредством досудебных и внесудебных процедур, а для континентального (прежде всего, немецкого) - посредством суммарного (документарного) процесса. Страны континентального права инвестируют больше средств в создание институтов, которые позволяют упростить судебную защиту прав (в законодательство, реестры, нотариат). Отсутствие таковых в англоамериканской правовой системе требует значительно больших затрат (в 3-7 раз), по сравнению со странами европейского континента, на деятельность судов. Различие в доказывании между континентальным и англоамериканским процессом является столь существенным, что возникают серьезные препятствия на пути взаимного признания и исполнения судебных решений, "конфликт юстиции" США и Европы.

Особенности правовых систем требуют специальных правовых исследований и ориентированного на них юридического образования. В Америке, например, проводится больше социологических исследований и мало статистических, в Европе - больше статистических данных и мало социологических в области гражданского процесса. Между тем новое российское законодательство далеко не всегда учитывает этот "системный" подход в совершенствовании права и правоприменительной практики. Тексты законов "грешат" даже "нерусскостью" языка. В ООН Типовой Закон о международном коммерческом арбитраже был принят, в частности, и на русском языке, который наряду с некоторыми другими является официальным языком этой организации. Однако принятый в РФ Закон о международном коммерческом арбитраже в некоторых статьях производит впечатление, что он был плохо переведен с иностранного языка. Текст

44

Закона, к сожалению, не всегда соответствует понятиям гражданского процесса, поэтому смысл его иногда не ясен и он нуждается в толковании и комментировании. Тщательного изучения требуют язык и особенности правового регулирования электронных документов. Нормативные акты, которые вводят в оборот электронные документы, должны экспериментально проверяться на практике отдельных регионов и постепенно внедряться в практику остальных регионов в зависимости от наличия соответствующих материально-технических условий. Важно, чтобы регулирование электронного документирования не было императивным на федеральном уровне, а позволяло использовать наряду с электронными также и письменные документы. Для правового регулирования деятельности с электронными документами требуется определить понятие электронного документа, установить его разновидности и предпосылки доказательственной силы.