5. Предпосылки упрощения защиты гражданских прав

Необходимость упрощения защиты гражданских прав обусловлена объективными и субъективными предпосылками. К первым относятся содержание процессуальной деятельности, а также специфика ее предмета (особенно связанного с предпринимательской деятельностью), ко вторым - состояние судебной практики и законодательства в сфере защиты гражданских прав.

33

Защита гражданских прав может быть достаточно эффективной лишь в том случае, если она своевременна. Своевременность же защиты зависит от того, в какой мере процессуальная деятельность отвечает требованиям простоты и скорости рассмотрения дела в суде. Существуют определенные предпосылки упрощения процессуальной деятельности, которые еще не в полной мере используются в гражданском процессуальном законодательстве.

Объективная необходимость и возможность упрощения защиты гражданских прав обусловлена содержанием самой судебной деятельности. Выше специально указывалось, что одну из сторон процессуальной деятельности представляет собой познавательная деятельность. В этом плане судебная деятельность развивается согласно объективным законам, поскольку судебное познание имеет "технический" характер, который основан на объективных закономерностях человеческого восприятия доказательств и их способности отражать объективные сведения. С учетом этого нельзя, например, не признать, что письменные документальные доказательства позволяют упростить процессуальную деятельность, так как имеют большую доказательственную силу по сравнению с другими доказательствами. Доказательственная сила документа обеспечивается его объективной формой, которая доступна непосредственному восприятию, а также теми сведениями, которые он содержит и которые могут быть осознаны путем простого прочтения или оглашения. Достоверность документов, как правило, выше, чем у других источников информации. В случае получения противоположных данных из свидетельских показаний и переписки преимущество имеют письменные доказательства. В судебной практике доброкачественные документы квалифицированной юридической формы (официальные документы, удостоверенные в публичном порядке) признаются фактически "бесспорными", а их, содержание предполагается достоверным. Наличие документов, зарегистрированных в публичном порядке, позволяет быстро их получить при возникновении правовых споров. Рассмотрение дел на основании наличия письменных документов не представляет большой сложности, а значит может производиться по упрощенной процедуре (Н.Р. Корнева). Поэтому в отношении письменных документов можно было бы предусмотреть правила о их формальной доказательственной силе. Это не опровергало бы принципа свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению, а лишь делало бы его более точным и определенным.

С другой стороны, судопроизводство представляет собой процессуальную деятельность, одной из внешних особенностей которой

34

является фиксация процессуальных действий в письменных документах (протоколах, актах). Письменный характер судопроизводства делает его чрезвычайно трудоемким процессом. Известно, что судьи затрачивают на изготовление актов не менее половины своего рабочего времени. Поэтому весьма перспективным является использование в судопроизводстве новых технических носителей информации для изготовления процессуальных документов.

Постановка вопроса об электронных средствах в процессуальной деятельности обусловлена также необходимостью использования электронных документов в качестве доказательств. Согласно ч. 1 ст. 60 АПК письменными доказательствами считаются "...документы и материалы, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа".

В практике правовых отношений, связанных с предпринимательской деятельностью, расширяется применение документов на технических носителях, в связи с чем они попадают также в орбиту гражданского процесса. Эффективность выполнения электронным документом информационных функций зависит от технических и правовых характеристик электронного документа. Новые электронно-технические носители информации в силу своих технических характеристик эффективнее письменных документов. Письменные документы легко воспринимаются, прочитываются и достаточно долговечны. Между тем к их недостаткам относятся вес, объем и скорость передачи. В частности, оригиналы письменных документов могут быть доставлены и переданы только посредством персональных контактов либо почтовой связи. Количество правовой информации и скорость деловой жизни требуют применения соответствующих технических средств. Электроника дает возможность ускорить обработку информации, уменьшить площади для хранения соответствующих документов и одновременно сократить соответствующие расходы.

Вместе с тем процесс внедрения электронных документов не может быть механическим и упрощенным. Следует учитывать недостатки электронных носителей, связанные с несовершенством техники. В частности, вызывает вопросы возможность идентификации, сохранения электронной информации, неправомерного изменения информации и неконтролируемость некоторых физических процессов. Известно, что хранение информации на электронных носителях связано с большим риском утраты или ее искажения, чем хранение информации на бумаге. Поэтому электронная информация часто в практике нуждается в дублировании на

35

бумажных документах. Кроме того, обращение с электронными носителями требует специальной квалификации и специальных технических устройств, в связи с чем также часто возникает необходимость в изготовлении письменных дубликатов электронных документов.

Наконец, важно обеспечить соответствующее правовое регулирование создания и использования электронных документов. Проблема правового регулирования процессуальных отношений, связанных с использованием электронных документов в качестве процессуальных документов и доказательств, требует соответствующего рассмотрения. Сегодня явно недостаточно изучены условия замены письменных документов электронными. Хотя вопрос правового регулирования практически поставлен достаточно давно (А.Б. Венгеров, Э.М. Мурадян, М.С. Фалькович), правовые и технические основы деятельности с электронными документами еще не ясны.

Объективные предпосылки упрощения и ускорения судебной защиты связаны также с предметом процессуальной деятельности, т.е. материально-правовыми отношениями. Прежде всего, развитие частноправовых отношений обусловливает необходимость создания гибкого и эффективного механизма защиты субъективных прав. В противном случае суды не смогут справиться с возрастающей нагрузкой. В частности, в судах общей юрисдикции в последнее время резко возросло количество дел, и сроки их рассмотрения существенно увеличились. В середине 90-х гг. увеличение в 1, 5 - 2,5 раза общего количества поданных в суды исков было обусловлено, как известно, крушением различных "финансовых пирамид". В менее острой форме тенденция роста продолжает сохраняться, так как она связана не только с отдельными кризисами и аферами, но и с общими закономерностями развития частноправовых отношений. Так, в 1996 г. количество исков "обманутых" вкладчиков уменьшилось с 764 тыс. (1995 г.) до 381 тыс. Однако одновременно увеличилось количество исков о выплате заработной платы с 121 тыс. (1995 г.) до 647 тыс. (1996 г.).[15] Постоянно увеличивается количество жалоб в суды на действия должных лиц и различных органов. Кроме того, нужно учитывать, что в условиях развития рыночных отношений будет увеличиваться количество споров в сфере предпринимательских отношений.

Необходимость упрощения и ускорения процессуальной деятельности арбитражных судов вызывается также спецификой предмета их деятельности - защиты гражданских прав, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью. При этом предпринимательская

36

деятельность направлена на извлечение прибыли и требует соизмерения временных и материальных затрат с доходами. Вследствие этих особенностей предпринимательская деятельность предполагает, с одной стороны, повышенные требования к предпринимателям, а с другой -большую свободу и упрощение правил поведения. Соответственно, для защиты предпринимательских прав нужны простые и скорые меры и процедуры.

Субъективной предпосылкой упрощения и ускорения защиты гражданских прав является совершенствование практики применения процессуальных способов защиты. В частности, большие сложности вызывает у судей составление процессуальных документов. Кроме того, нельзя не учитывать и такой субъективный момент, обусловливающий необходимость упрощения процессуальной деятельности судов по защите гражданских прав, как качество процессуального законодательства. Предпосылкой ускорения и упрощения защиты гражданских прав является дальнейшее последовательное уточнение и детализация процессуального законодательства. Особенно четко это видно на примере совершенствования процессуального законодательства, когда, с одной стороны, требуется детально регулировать процессуальную деятельность, а с другой, необходимо упростить процесс путем расширения самостоятельности субъектов. Показательно, что хотя в 90-е годы было принято уже два арбитражных процессуальных кодекса (!!!), правила арбитражного процессуального законодательства не регламентировали упрощенные производства. Поэтому вслед за изменением ГПК сразу же возникла потребность дополнения арбитражного процессуального законодательства новыми правовыми институтами ("заочным производством" и "производством по взысканию задолженности на основании судебного приказа").